Выявление преступлений экстремистской и террористической направленности

С точки зрения закона выявление первичной оперативно-розыскной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, есть одна из форм осуществления оперативно-розыскной деятельности. Теоретические аспекты работы с информацией в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий обстоятельно изложены в блестящей работе С.С. Овчинского. Однако с момента написания этой работы значительно изменились источники получения информации, меры по сохранению и сокрытию информации, используемые в том числе криминальными структурами, информационные технологии.

Выявление преступлений террористической и экстремистской направленности включает в себя комплекс оперативно-розыскных мер:

по оперативному поиску и получению первичной оперативно-розыскной информации (ранее неизвестной оперативным сотрудникам) о фактах подготовки и совершения таких преступлений, а также лиц, их совершивших;
проверке такой информации;
принятию решения по этой информации в целях предотвращения. раскрытия преступлений террористической и экстремистской направленности и розыска лиц, причастных к их совершению.

Первый этап процесса выявления условно подразумевает пассивную и активную формы получения первичной оперативно значимой информации о преступлении. При этом в качестве пассивной формы выступает получение такой информации из различных источников без проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) оперативным сотрудником.

К источникам получения первичной оперативно значимой информации относятся:

граждане, которые в различном виде (устно, письменно, в том числе анонимно) сообщают о фактах совершения преступлений террористической и экстремистской направленности или их видимых признаках;
сотрудники ОВД, инициативно предоставляющие информацию, полученную ими в результате осуществления их служебной деятельности;
результаты мониторинга регионального информационного пространства (сайты, форумы, социальные сети);
суточные сводки о преступлениях;
сообщения конфидентов.

В качестве активной формы выступает оперативный поиск в реальном и виртуальном (Интернет, социальные сети) пространстве.

«Точкой отсчета» для осуществления оперативного поиска преступлений и преступников террористической и экстремистской направленности является результат тщательного анализа и оценки оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Особое внимание следует уделить изучению таких аспектов, как:

структура и динамика правонарушений экстремистской направленности, а также преступлений террористической и экстремистской направленности на конкретной территории, тенденции их роста или снижения;
наличие выраженных закономерностей во времени, местах и способах совершения таких преступлений (это позволит скорректировать направления поисковой работы). Наличие сведений о неоднократном совершении в одном и том же месте, на каком-либо объекте или части территории нарушений общественного порядка и преступлений террористической и экстремистской направленности¹В том числе когда мотив национальной, расовой и иной вражды и ненависти имел место, но не был доказан. служит основанием для проведения здесь (в соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых могут быть выявлены не только лица, совершающие преступления рассматриваемой категории, но и лица, вынашивающие преступные намерения;
наличие региональных сайтов, форумов экстремистской и террористической направленности;
количество предупрежденных и раскрытых преступлений террористической и экстремистской направленности;
контингент лиц, совершающих правонарушения и преступления экстремистской направленности, активность этого контингента в социальных сетях и блогосфере;
места сбора лиц, склонных к совершению правонарушений и преступлений экстремистской направленности;
нахождение на территории обслуживания религиозных, политических и общественных объединений (центров, организаций); учебных заведений, в том числе религиозных (в частности, исламских);
проживание, постоянная регистрация либо обучение на территории обслуживания лиц, привлекавшихся ранее к ответственности (в том числе осужденных) за совершение деяний террористической и экстремистской направленности, а также имеющих иную степень причастности к ним (например, попадали в «поле зрения» правоохранительных органов в рамках ведения разработки по фактам подготовки и совершения преступлений террористической и экстремистской направленности);
наличие устойчивых этнических диаспор, их качественный и количественный состав, места компактного проживания, места сбора для отправления религиозных обрядов, наличие домашних церквей и молельных домов;
структура и динамика преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
нахождение на территории предприятий, на которых производятся (складируются) взрывчатые вещества или их компоненты, воинских частей и воинских складов;
наличие и возможности конфидентов в различных группах и диаспорах.

Изучение и анализ указанных позиций способствуют оптимальному планированию поисковой работы по выявлению фактов подготовки и совершения преступлений террористической и экстремистской направленности и лиц, к ним причастных.

Исходя из особенностей территории обслуживания и специфики преступлений рассматриваемой категории, следует определить конкретных лиц, места на обслуживаемой территории и расположенные на ней организации, объединения и факты определенных событий, требующие в связи с выявлением преступлений террористической и экстремистской направленности повышенного внимания оперативных сотрудников с целью не допустить совершения подобных преступлений.

Источники оперативной информации. Источниками получения упреждающей оперативной информации будут являться:

а) конфиденты и оперативные сотрудники, которых следует ориентировать:

на выявление фактов, указывающих на подготовку к совершению преступлений террористической и экстремистской направленности;
выявление устойчивых групп террористической и экстремистской направленности, их участников и идеологическую направленность;
выявление лиц, от которых можно ожидать совершения террористических или экстремистских действий;
установление лиц, причастных к незаконному изготовлению и обороту оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
установление преступных групп и сообществ (а также их конкретных участников), способных использовать или использующих в своих целях и интересах (вымогательство денег и др., запугивание «конкурентов» и т.п.) террористические и экстремистские группировки.

Здесь следует отметить следующее. Практика свидетельствует о том, что террористическая и экстремистская преступность всегда имеет организованный характер, тесную взаимосвязь с общекриминальными организованными преступными формированиями, поэтому в большинстве случаев террористические и экстремистские преступления совершаются совместно с участниками общекриминального преступного формирования;

б) глобальные сети (Интернет), региональные сайты и форумы, региональные социальные сети;

в) журналисты, материалы печатных и электронных средств массовой информации;

г) в правоохранительных органах:

участковые уполномоченные милиции (УУМ);
сотрудники патрульно-постовой службы;
сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних;
оперативные сотрудники ОВД на транспорте.
сотрудники спецподразделений;
сотрудники ГИБДД — имеют возможность осуществлять проверку автотранспортных средств, их владельцев, лиц, управляющих такими средствами, и т.п.;
сотрудники подразделений экономической безопасности;
сотрудники ОВД на режимных объектах;
сотрудники ФСИН;
НЦБ Интерпола.

С сотрудниками всех перечисленных подразделений должно быть налажено четкое плановое взаимодействие, в основе которого заложен постоянный обмен оперативной информацией по установленным поисковым признакам;

д) материалы, полученные в результате проведения ОВД различных мероприятий, в том числе оперативного сопровождения уголовных дел; оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), в частности оперативно-технических мероприятий (ОТМ) и оперативно-поисковых мероприятий (ОПМ); отработки лиц, ранее судимых за аналогичные преступления; оперативного сопровождения общественных и политических мероприятий.

е) «Рос регистрация» (федеральный орган и с пол н отельной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации, в частности, общественных объединений и политических партий), аппарат Исполнительного комитета муниципального образования (отдел, ответственный за взаимодействие с общественными организациями), Управление по связям с общественностью и СМИ — для установления наличия регистрации у того или иного объединения, осуществляющего свою деятельность на обслуживаемой территории;

ж) визовые центры — для выявления лиц, проживающих на территории обслуживания и выезжающих на длительный период в целях обучения или жительства в Палестину, Саудовскую Аравию и другие зарубежные страны, где активно действуют центры подготовки специалистов для совершения экстремистских и террористических преступлений, а также деструктивные религиозные секты.

Оперативно-поисковые признаки. Отличительная особенность оперативного поиска состоит в том, что ориентирами для всех субъектов его осуществления являются поисковые признаки, а именно знаки, факты, действия, нашедшие свое отражение в материальном мире, совокупность которых может ассоциироваться с тем или иным преступлением, однако прямо не указывать на его совершение (например, признаки, позволяющие отнести обнаруженного человека к категории лиц, представляющих оперативный интерес).

В наиболее общем виде поисковыми признаками совершения преступлений террористической и экстремистской направленности может служить информация о следующих фактах:

обнаружение на обслуживаемой территории материалов экстремистского характера на бумажных и электронных носителях;
изготовление и реализация на обслуживаемой территории различных материалов экстремистского характера, наличие складов интернет-магазинов, торгующих атрибутикой экстремистских и террористических организаций;
пропагандистская деятельность экстремистского характера конкретных лиц в общественных местах, организациях, на региональных сайтах, форумах, участие в рассылке экстремистских материалов по социальным сетям;
совместные мероприятия участников объединений (организаций), признанных судом РФ экстремистскими;
создание на территории обслуживания объединения (организации), деятельность которого носит экстремистский характер, активное привлечение в него участников, реклама его идеологии, посещение его представителями учебных заведений, кружков, мест сбора молодежи;
выполнение конкретным лицом записей, надписей, изображений экстремистского характера в общественных местах;
появление в региональном (областном) сегменте сети Интернет рекламы конкретной общественной, политической или религиозной организации (объединения), цели, задачи, символика которой имеют экстремистский характер. При этом нередко участок, домен и сайт, используемые для рекламы и пропаганды, зарегистрированы на иностранную компанию и размещаются на территории зарубежных стран. Так, более 90% всех русскоязычных сайтов экстремистской направленности имеют физическое местоположение на технических площадях за рубежом;
выполнение конкретным лицом записей, надписей, изображений экстремистского характера (в рукописном носителе, электронном дневнике в Интернете в блоге, живом журнале — Life Jurnal, на стенах зданий и т.п.).;
обнаружение надписей и изображений экстремистского характера на стенах зданий, памятниках, могильных плитах и т.п. (1%);
деятельность конкретного лица по разработке, созданию и поддержке интернет-сайтов для пропаганды радикальных взглядов, рекламы объединений (организаций) экстремистского характера, координации деятельности таких объединений.
деятельность в сети Интернет конкретного лица по распространению радикальных идей, поиску единомышленников и вербовке соучастников для вступления в конкретное объединение (организацию) экстремистской направленности;
самостоятельное изготовление частными лицами орудий (бит с экстремистскими надписями и т.п.), взрывных устройств, бутылок-зажигалок и т.п., плакатов, транспарантов, а также заказ большими партиями на специализированном производстве удостоверений экстремистской организации, символических отличительных знаков такой организации и иной атрибутики;
информирование (оповещение, приглашение принять участие посредством смс-сообщений, сети Интернет и иным способом) о мероприятии (акции, шествии, митинге и т.п.) проводимом конкретным объединением (организацией) и имеющим экстремистский характер;
высказывания и призывы экстремистского толка, исходящие от конкретных лиц (в частности, причинить физический или моральный вред человеку или группе людей по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, идеологии, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной или политической группе; призывы к нарушению;
увеличение числа правонарушений и преступлений террористической и экстремистской направленности на территории (увеличение числа правонарушений и преступлений экстремистской направленности — один из основных признаков, свидетельствующих о существовании на территории обслуживания экстремистского сообщества (организации, объединения);
сообщения о хищении материалов, являющихся составными частями для изготовления взрывчатых веществ;
рост случаев хищения оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
нападения на сотрудников ОВД и военнослужащих в целях завладения оружием.

Наряду с указанными следует выделить отличительные признаки преступления террористической направленности:

а) преступление совершается посредством взрывов, поджогов, механических повреждении, разрушении зданий, сооружений, аварий. катастроф и крушений на транспорте, затоплений сооружений, помещений, складов, территорий, радиоактивного, химического, бактериологического и иного заражения местности и других действий, создающих опасность массовой гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

б) преступление имеет постоянное медийное сопровождение: заявления представителей террористических организации, выдвижение требований (особенно при захвате заложников);

в) характер преступления и следы, оставленные на месте его совершения, дают нам основания полагать, что оно тщательно спланировано, совершено несколькими лицами, действующими согласно заранее распределенным ролям, используя новейшие технические средства, способствующие совершению преступления;

г) преступление носит характер устрашения и совершается в форме акта насилия с применением взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и т.п., может быть сопряжено с захватом заложников. Здесь следует указать отличительные признаки взрывных устройств, используемых при совершении преступлений террористической направленности. Это чаще всего самодельные взрывные устройства с дистанционным, химическим или электронным взрывателями, большой мощности и широким спектром поражающей силы, начиненные металлическими деталями (гвоздями, болтами, гайками, кусками арматуры и т.п. для увеличения поражающей силы):

замаскированные под обычные бытовые предметы, оставленные в многолюдных местах (сумки, пакеты, свертки, детские игрушки и т.п.);
заложенные в автомобили, подвалы домов, квартиры, в канализационные люки, под дорожное покрытие и т.п.;
переносные: «пояс шахида» (крепящийся на теле человека); расположенное в камуфлированном изделии (дамской сумке, видеокамере, барсетке, дипломате).

Направления оперативного поиска. Эффективным и важным для оперативного поиска является выбор направлений его проведения и осуществление действий во всех направлениях одновременно.

К основным направлениям оперативного поиска преступлений террористической и экстремистской направленности и лиц, их совершивших, относятся следующие:

поиск среди лиц проживающих, учащихся, работающих на территории обслуживания. Поиск следует осуществлять, действуя во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками патрульно-постовой службы, сотрудниками ПДН;
поиск в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес,
поиск в криминогенных группах, участники которых склонны к совершению преступлений террористической и экстремистской направленности;
поиск в сети Интернет²Опросом оперативных сотрудников подразделения по противодействию экстремизму установлено, что в 62.5% случаев эффективными направлением оперативного поиска лиц, вынашивающих экстремистские намерения, являлся мониторинг сети Интернет.. Результатами опроса оперативных сотрудников установлено, что мониторинг сети Интернет в качестве направления оперативного поиска преступлений экстремистской направленности успешно используют 27% респондентов;
мониторинг СМИ и печатной продукции (в частности, продаваемой, раздаваемой в религиозных центрах и иных объектах идеологической, религиозной и политической направленности). Это направление поиска отметило 10% опрошенных респондентов;

Информационный поиск. В рамках этого направления поисковой работы изучению и анализу подлежат:

сводки о совершаемых на территории обслуживания террористических и экстремистских преступлениях, а также преступлениях, имеющих признак «совершение группой» и экстремистскую мотивацию, и материалы выезда на места совершения таких преступлений;
материалы проведенных первичных проверок и оперативных разработок по фактам совершения указанных выше преступлений;
материалы архивных уголовных дел и дел оперативного учета, выделенных в отдельное производство материалов следствия и отказных материалов в отношении лиц, причастных к совершению террористических и экстремистских преступлений, а также преступлений, совершенных с применением взрывных устройств и хищений взрывчатых веществ;
материалы контроля объектов изготовления и хранения взрывчатых веществ;
материалы мероприятий, проводимых спецподразделениями;
материалы взрывотехнических экспертиз;
материалы мероприятий, проводимых подразделениями ФСИН.

В рамках деятельности по выявлению преступлений террористической и экстремистской направленности особое значение имеет деятельность по выявлению среди лиц, проживающих, учащихся и работающих на территории обслуживания, экстремистски настроенных граждан. Экстремистски настроенные граждане, в частности члены деструктивных религиозных общин, — это лица, которые могут являться:

а) потенциальными субъектами преступлений экстремистской направленности;

б) объектами целенаправленного идеологического воздействия участников экстремистских организаций (объединений).

При этом в их числе может быть процент лиц, вынашивающих террористические и/или экстремистские намерения, другими словами, осознанно целенаправленно стремящихся к совершению таких действий, для чего разрабатывающих план (программу) этих действий — замышляющих преступление террористической или экстремистской направленности.

Итак, организационно-тактическими элементами деятельности в рамках первого этапа — поиска первичной информации — будут следующие:

изучение и анализ оперативной обстановки на территории обслуживания ОВД;
создание (подбор) оптимального по численности и качественным характеристикам аппарата конфидентов и др.;
планирование поисковой деятельности, включающее в себя определение перечня объектов оперативного внимания, направлений поисковой работы, возможных источников получения первичной оперативно значимой информации, необходимых сил, средств и методов для осуществления поиска;
осуществление целенаправленной поисковой деятельности в рамках намеченных направлений, сопряженное с постановкой заданий конфидентам и др., а также сотрудникам оперативных и других подразделений правоохранительных органов, а также осуществлением личного сыска и других мер (в том числе изучение различных документов и материалов);
сбор, анализ, обобщение полученной оперативно значимой информации, ее сопоставление с известными оперативно-поисковыми признаками рассматриваемого преступления.

В случае установления сходства между полученными сведениями и известными оперативно-поисковыми признаками конкретного преступления информация подлежит проверке.

В ходе оперативной проверки необходимо установить достоверность полученной первичной информации, собрать дополнительные сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, установить признаки преступления.

Дня решения указанных задач целесообразно использовать все возможные силы, средства и методы ОРД в комплексе. При этом проверку следует проводить до тех пор, пока у оперативного сотрудника, ее проводящего, не сложится твердое убеждение о соответствии первичной информации действительности или наоборот. Достаточность указанных данных для принятия того или иного оперативного решения будет определяться совокупностью сведений, освещающих событие или характеризующих лицо, попавшее в «поле зрения» оперативного сотрудника и представляющие оперативный интерес.

Выявление преступлений экстремистской и террористической направленности

Наши партнеры