АИзменения в УК РФ, внесенные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, определили 12 новых составов преступлений экстремистской направленности. Всего на сегодняшний день ДПЭ МВД России и территориальные подразделения ОВД России, структурно подчиненные Департаменту, призваны выявлять преступления по 33 составам, предусмотренным УК РФ, и в их числе только три состава относятся к экстремистским преступлениям без дополнительных условий. Остальные при наличии квалифицирующих признаков, т.е. совершение по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. При этом по указанным трем составам преступлений, предусмотренных УК РФ, из-за их категории их тяжести нельзя проводить ОРМ в полном объеме.
Таким образом, изобличение лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, без качественного оперативно-розыскного документирования невозможно или по крайней мере крайне затруднительно. Сложности в данном случае заключаются в том, что экстремистская преступность взаимосвязана с другими видами криминальных деяний и имеет характер организованности, совершается с заранее обдуманным умыслом. Однако на практике данные обстоятельства не анализируются, проще говоря, не документируются и преступления организованных преступных формирований выдаются как совершенные спонтанно.
Правоприменительная практика показывает, что привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений экстремистской направленности, требует грамотного оперативно-розыскного документирования доказательств и расширения доказательственной базы, в том числе методами исследования материалов и предметов экстремистского характера.
Важным является то, что все преступления экстремистской и террористической направленности совершаются с прямым умыслом и оперативным подразделениям следует доказывать умысел, устанавливать мотив и цель, фиксировать, в чем конкретно проваляется объективная сторона криминального деяния. В то же время исследование показывает, что инициаторы оперативных разработок в большинстве случаев мотивы не документируют, а указывают в основном в рапортах на передачу материалов в следственные подразделения.
Таким образом, документирование представляет собой процесс, обеспечивающий документальную фиксацию обнаруженных событий, фактов, действий, отклонений в повелении граждан, за которые, по действующему законодательству, предусматривается уголовная ответственность1См.: Кувалдин В.П. Документирование преступной деятельности криминальных сообществ // Оперативно-розыскная работа. 2000. № 4. С. 47..
Оно осуществляется субъектами оперативно-розыскной деятельности, наделенными государством специальными полномочиями. и представляет собой процесс познания преступления путем воссоздания идеальной картины предстоящего или свершившегося преступного деяния.
Документирование включает в себя выявление, анализ и оценку информации, представляющей оперативный интерес, фиксацию последней на материальных объектах (бумага, аудио-, видеозапись, фотография и т.д.). При этом под информацией, представляющей интерес для оперативного документирования, понимается совокупность фактических данных, перечень которых обусловлен обстоятельствами, подлежащими доказыванию по уголовному делу.
Цель документирования преступлений — зафиксировать на материальных носителях факт подготовки или совершения преступления.
Задача документирования, в свою очередь, заключается в том, чтобы зафиксированные фактические данные могли использоваться для принятия юридически значимых решений, например о возбуждении уголовного дела, производстве обыска и выемки, задержании в качестве подозреваемого, а также как доказательства в уголовном деле2См.: Калинин А.П. Направления документирования действий лиц, разрабатываемых по делам оперативного учета // Совершенствование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. работ. М.: ВНИИ МВД СССР. 1987..
Следует сказать, что является ошибкой утверждение, следуя которому задачи оперативного документирования полностью ассоциируются с задачами уголовного судопроизводства. это не так, потому что задачи оперативно-розыскной деятельности могут быть решены на стадии, предваряющей возбуждение уголовного дела.
Предмет документирования фактически определяется предметом доказывания по уголовному делу. Причем в предмет документирования (в него) включаются в первую очередь те подлежащие доказыванию обстоятельства, которые трудно или невозможно будет установить следственным путем. Это отражает обоснованность и практическую значимость документирования деятельности лиц, подготавливающих или совершающих преступления.
Эффективность документирования находится в прямой зависимости от соблюдения принципов законности, конспиративности, своевременности, плановости и полноты проведения мероприятий. В данном случае под озвученными принципами следует понимать следующее:
- законность предполагает недопущение нарушений прав и интересов как потерпевших, так и разрабатываемых лиц, фальсификации сведений, подмены документов и предметов, провокации;
- конспиративность заключается в том, чтобы мероприятия по документированию действий фигурантов проводились втайне не только от разрабатываемых, но и от посторонних граждан;
- своевременность подразумевает действия оперативных работников на опережение вероятных поступков лиц, обоснованно подозреваемых в совершении названных преступлений;
- плановость означает тщательное изучение оперативно-розыскной ситуации, оперативно-розыскное моделирование обстановки и составление плана действий, направленных на решение задач оперативной разработки;
- полнота предполагает максимально полное выявление и закрепление фактических данных относительно каждого из разрабатываемых лиц, систематизированное накопление материалов.
Требования, определяющие обязательные условия осуществления документирования, устанавливают процедуру проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативной разработки, особое производство в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Способы и формы фиксации действий лиц, готовящих или совершающих преступления, рассматриваемой категории:
- объяснения очевидцев изучаемых событий и владельцев имущества:
- письменные сообщения граждан, располагающих данными об изучаемых событиях и лицах, рапорта, справки, сводки, отчеты должностных лиц;
- акты, заключения специалистов, привлеченных к осуществлению ОРМ;
- публикации в СМИ;
- материалы экстремистского толка, размешенные в сети Интернет (экстремистская литература, видеозаписи проявлений экстремизма);
- иные материальные носители, с помощью которых зафиксированы изучаемые события, лица либо сохранившиеся следы.
На практике имеет место сложность доказывания субъективной стороны преступлений террористической или экстремистской направленности, что обусловливает определенную специфику фиксации действий лиц, готовящих или совершающих указанные преступления при документировании. При этом значительно расширяют доказательственную базу обвинения прямые свидетельские показания, для чего целесообразно привлекать представителей общественности.
После документирования некоторые материалы направляются специалистам, профессионально владеющим познаниями в области социальной психологии, лингвистики и психолингвистики.
В определенных случаях могут быть привлечены специалисты для проведения исследования из других научных областей: истории, религии, политологии, этнологии и другие. Использование специальных знаний поможет избежать произвольного и нередко ошибочного толкования текста публичных выступлений, газетных публикаций и иной печатной и аудиовизуальной продукции.
Проведение исследований может быть поручено соответствующему экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам соответствующих специальностей.
Направления документирования.
1. Выявление лиц, могущих быть свидетелями готовящегося или совершенного преступления.
При этом к сбору информации и проведению мероприятий целесообразно привлекать не только сотрудников оперативных подразделений, но и участковых уполномоченных и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и иных подразделений ОВД России.
2. Выявление предметов и документов (на всех видах носителей), которые могут быть использованы в качестве доказательств.
Значимость этого направлении документирования обусловлена тем, что:
- на восприятие человеком объективной действительности могут оказать влияние психические процессы и отношение к происшедшему, поэтому нельзя всегда говорить об их высокой достоверности;
- идеальная информация по истечении определенного промежутка времени может забываться (максимальное сохранение в памяти людей события ограничивается промежутком времени от 30 минут до одного часа);
- показания свидетелей, очевидцев под воздействием различных обстоятельств (физическое, психическое давление) могут быть изменены.
Обязательными признаками данного направления документирования является (являются):
- предмет, под которым следует понимать любой материальный объект;
- документ, зафиксированный на материальном носителе информации.
Спецификой документирования здесь выступает то, что обнаруженные объекты изымаются в соответствии с законодательством, обеспечиваются их проверка и сохранность, а затем они уже «привязываются» к конкретному преступлению. При проведении подобных мероприятий важно, чтобы обнаруженные предметы и документы оформлялись в соответствии с административным и уголовно-процессуальным законодательством. Иначе определить их относимость к конкретному деянию, принадлежность к определенному лицу достаточно сложно.
Поскольку экстремистские и террористические организации являются глубоко замаскированными, не всегда удается обнаружить места хранения некоторых документов. В таком случае можно идти по пути установления местонахождения средств их изготовления, основываясь, например, на сведениях о способе производства некоторых документов.
Документирование преступлений экстремистской и террористической направленности требует необходимости и возможности алгоритмизации отдельных действий сотрудников оперативных подразделений (создание частной методики документирования). Однако в данном пособии ее рассмотрение невозможно.
Процесс установления истины при раскрытии преступлений экстремистской и террористической направленности сопровождается конфликтом интересов3См., напр.: Закатов А.А.. К вопросу о конфликтных ситуациях в процессе расследования преступлений // Конфликты и конфликтные ситуации на предварительном следствии / Под ред. А.П. Резвана. Волгоград. 2003. С. 10., который обусловлен усилением криминального противодействия правоприменительной и правоохранительной деятельности. Противодействие принимает все более организованный характер и в последние годы вызывает особую настороженность специалистов. Преступные формирования проводят комплексы превентивных мер, направленных на обеспечение безопасности противоправной деятельности, а в случае обнаружения ее правоохранительными органами предпринимают воздействие на их представителей в целях уклонения от ответственности.
Факты криминального противодействия говорит о том, что преступные элементы ориентированы на продолжительное ведение противоправного образа жизни, при этом, как справедливо отмечается в специальной литературе, оно продуцирует самостоятельные составы преступлений, затрудняет реализацию принципа неотвратимости наказания и т.п.4См.: Блинов Б.Н. О противодействии преступников // Оперативно-розыскная работа 1994. № 4. С. 24.
Исходя из этого одной из основных задач оперативных подразделений органов внутренних дел является нейтрализация противодействия криминальных структур государственным органам, осуществляющим правоохранительные, правоприменительные и контролирующие функции. Противодействие преступных групп и сообществ оперативным подразделениям во многом определяется притоком в их ряды людей, знающих основы ОРД, и, как следствие, в современных условиях идет не просто противоборство преступников и представителей закона, а борьба профессионалов между собой с применением одинаковых средств и методов.
