АСубъекты, осуществляющие ОРД, имеют в своем распоряжении и развивают собственные ведомственные информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения. Однако в России функционируют информационные системы, которые используют все правоохранительные органы и спецслужбы.
Основным субъектом организации и ведения учетов в Российской Федерации являются ОВД, в которых в настоящее время насчитывается более 30 видов учета. Учеты формируются по следующим уровням:
- федеральный уровень (ГИАЦ МВД России);
- региональный уровень (ЗИЦ МВД, ГУВД, ИЦ УВД субъектов РФ);
- местный уровень (ОВД районов, городов, линейные ОВД на транспорте).
Каждый из перечисленных учетов может быть централизованным (действовать на всей территории России) и децентрализованным (региональный, местный).
Весь массив информации, сосредоточенной в учетах ОВД, можно разделить натри группы: 1) лица; 2) факты, события; 3) предметы.
Лица — это контингент граждан, представляющих оперативный интерес для ОВД. К их числу относятся:
- особо опасные рецидивисты;
- преступники-гастролеры;
- лица, взятые на контроль по ДОУ;
- ранее судимые лица;
- лица, осужденные условно, или те, в отношении которых избрана мера пресечения — отсрочка исполнения приговора;
- лица, привлеченные к административной ответственности;
- иные лица.
К фактам, событиям относятся информация по ДОУ, зарегистрированные преступления (раскрытые и нераскрытые).
Предметы:
- орудия совершения преступления;
- огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций;
- разыскиваемые предметы, документы, вещи, служившие предметом преступных посягательств;
- похищенные и не найденные, а также изъятые у задержанных и арестованных вещи, предметы антиквариата;
- автотранспортные средства, принадлежность которых не установлена.
В зависимости от назначения, способа организации, ведения и учитываемых объектов учеты ОВД делятся на следующие виды:
- оперативный;
- оперативно-справочный;
- розыскной;
- экспертно-криминалистический:
- криминологический;
- профилактический;
- административный.
Перечисленные виды учетов регламентируются ведомственными подзаконными нормативными актами. Их можно разделить на три блока: 1) оперативные; 2) централизованные оперативно-справочные, экспертно-криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки; 3) криминологические, профилактические, административные (на местном уровне).
1. Оперативный учет — это массив систематизированной информации, которая сосредоточивается в ДОУ, картах-накопителях и информационно-поисковых системах, т.е. в оперативно-справочных и оперативно-розыскных картотеках, автоматизированных системах и банках данных1Кленов С.Н., Кузин Е.Б. Организация использования оперативно-справочных и розыскных учетов органами внутренних дел: Учеб, пособие. М.: МЦ при ГУК и КП МВД России, 1990. С. 3..
Объектами оперативного учета являются:
- лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям ОВД;
- проверочные материалы и ДОУ;
- проверяемые, разрабатываемые и наблюдаемые по ДОУ лица.
2. Централизованные оперативно-справочные, экспертно-криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки.
Оперативно-справочные учеты отличаются большим массивом объектов учета при кратком (справочном) их описании. Их основное назначение — проверка установленных сведений об объекте и его местонахождении.
В рамках данного учета ведутся: учет лиц (пофамильный и дактилоскопический); учет преступлений и правонарушений.
Основаниями постановки на оперативно-справочный учет являются:
- приговор суда, в том числе по уголовным делам частного обвинения:
- постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительный акт;
- уведомление о подозрении в совершении преступления;
- постановление дознавателя, следователя или судьи, определение судьи об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого;
- постановление суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемого, обвиняемого;
- постановление о заведении розыскного дела;
- постановление об административном правонарушении;
- постановление суда (судьи) об административном аресте;
- постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям;
- определение суда о применении мер принудительного медицинского характера в отношении лиц, совершивших преступление или общественно опасные деяния:
- постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;
- постановление о принятии к производству уголовного дела, поступившего из компетентного органа иностранного государства;
- постановление о заведении дела по установлению личности неизвестного;
- решение суда (судьи) об административном выдворении за пределы Российской Федерации;
- решение о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Указанные учеты ведутся в виде картотек, составляющих региональный банк криминальной информации.
Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно-справочной функцией функцию сравнения установочных данных и сходных внешних описаний.
Розыскной учет обеспечивает:
- учет лиц, объявленных в федеральный и местный розыск (скрывшихся от дознания, следствия и суда, бежавших из-под стражи и мест лишения свободы, без вести пропавших, уклоняющихся от денежных выплат предприятиям и гражданам);
- учет похищенных и изъятых предметов (утраченное и выявленное нарезное огнестрельное оружие, похищенный и бесхозный автотранспорт, предметы антиквариата и культурные ценности, номерные вещи и документы общегосударственного обращения).
Основанием для постановки на учет лиц является заведение в отношении них розыскного дела. При постановке на учет похищенных и изъятых предметов основанием является заявление (сообщение) об их хищении, выявлении, обнаружении, изъятии.
Основным назначением экспертно-криминалистических учетов является учет:
- лиц (антропо-физиологические, социально-психологические и криминальные портреты):
- особо опасных преступников;
- без вести пропавших, а также больных и детей, личность которых не установлена;
- неопознанных трупов граждан;
- преступлений (обстоятельств и способов совершения).
Субъектами данного вида учетов являются экспертно-криминалистические группы (ЭКГ), экспертно-криминалистические лаборатории (ЭКЛ) ОВД, научно-криминалистический центр МВД России.
Объектами, подлежащими учету, являются: неустановленные лица, предметы (следы), вещества, обладающие индивидуальными признаками, пригодными для их закрепления и последующего использования дня идентификации в целях решения оперативно-розыскных задач и расследования уголовных дел.
Обязательной постановке на данный вид учета подлежат следующие объекты:
- следы рук неустановленных лиц, изъятые с мест преступлений;
- данные ДНК биологических объектов, изъятые с мест преступлений;
- пули, гильзы и патроны, изъятые с мест происшествий и преступлений;
- самодельное оружие, взрывные устройства и их части;
- поддельные денежные билеты, ценные бумаги и документы;
- фонограммы речи (голоса) неустановленных лиц;
- следы подошв обуви, орудий взлома, протекторов колес транспортных средств;
- микрообъекты;
- черепа неопознанных трупов.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» ГИАЦ МВД России осуществляет формирование и ведение дактилоскопических картотек (интегрированных с АИСС «Картотека»), которые включают в себя:
- оперативно-справочный дактилоскопический массив;
- дактилоскопический массив добровольной государственной дактилоскопической регистрации;
- межведомственный дактилоскопический массив личного состава органов исполнительной власти;
- дактилоскопический миграционный массив.
В экспертно-криминалистических центрах (ЭКЦ УВД, МВД России) хранятся коллекции (пуль, гильз, патронов, изъятых с мест преступления) и ведутся картотеки (поддельных денежных знаков и документов). Самостоятельное значение имеет учет лиц, представляющих оперативный интерес, по признакам внешности на базе видеозаписей (виде отек и).
Кроме того, в ГУ ЭКЦ МВД России для учета и хранения речевой информации формируется фонотека голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес. Постановка фонограмм на учет и проверка по фонотеке осуществляются в соответствии с письменным заданием руководителей оперативных подразделений МВД РФ.
Задачами фонотеки являются установление принадлежности: 1) анонимного сообщения одному из лиц; 2) фонограммы речи известного лица одному из учитываемых неизвестных лиц; 3) анонимного сообщения одному из учитываемых лиц.
3. Криминологический, административный и профилактический учеты. Данные виды учетов являются вспомогательными и осуществляются на местном уровне.
Объектами криминологического учета являются зарегистрированные преступления, лица, их совершившие, и уголовные дела. Эти сведения накапливаются в журналах регистрации преступлений (книга учета сообщений, журнал учета информации, журнал учета и регистрации уголовных дел и др.), а также в статистических карточках первичного учета преступлений.
Административный и профилактический учеты ведутся службой участковых инспекторов, паспортно-визовой службой, подразделениями лицензионно-разрешительной системы и др.
Объектами профилактического учета являются лица, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений (освобожденные из мест лишения свободы, особо опасные рецидивисты и др.).
Объектами административного учета являются лица, совершившие административные правонарушения в соответствии с КоАП РФ, лица, зарегистрированные в паспортно-визовых службах, а также огнестрельное и холодное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций, полиграфическое оборудование и др.
Поступающая информация оперативно-розыскного назначения концентрируется в карточках (алфавитных, дактилоскопических, розыскных, статистических), картотеках, списках, следотеках, коллекциях, журналах, альбомах, компьютерных базах и др.
Для получения информации, содержащейся в учетах, заинтересованное лицо направляет запрос (письменно, по специальным каналам связи). Исполнение запроса осуществляется в срок от трех до пяти дней, срочного — в течение суток, запросов по каналам экстренной связи — в сроки, установленные для данного вида связи.
