Сущность оперативно-розыскной деятельности

Проводимые в Российской Федерации реформы, направленные на создание рыночной экономики, правового государства и формирование гражданского общества, сопровождаются обострением криминогенной ситуации. На этом фоне проявляется устойчивая тенденция роста коррупции, распространения организованных форм преступности. В сложившихся условиях от органов, осуществляющих ОРД, требуется принятие адекватных мер для эффективного исполнения правоохранительной функции государства.

ОРД как особый вид юридической деятельности на всем протяжении развития советского, а затем Российского государства осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами. Эта деятельность была подчинена интересам успешного выполнения задач борьбы с уголовной преступностью. Ее главным назначением была и есть эффективная защита с помощью ОРМ охраняемых законом прав и интересов государства, общественных организаций и граждан. Таковы исходные положения, определяющие государственный характер ОРД органов внутренних дел, ее место в системе государственных мер борьбы с преступностью.

Современную организацию борьбы с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения ОВД, нельзя представлять себе как простую совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Борьба с преступностью в современном обществе — это сложный комплекс социально-экономических, правовых, организационных, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. К таким специальным мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами. Они тесно связаны с другими мерами, применяемыми государственными и общественными организациями, и определяют направленность ОРД в целом.

В теории предпринимались многочисленные попытки обозначить суть всей негласной работы терминами «сыскная», «оперативная» деятельность. В законодательных актах закрепление получил термин «оперативно-розыскная деятельность».

При этом «оперативный», согласно «Толковому словарю русского языка», означает «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дела», а термин «розыск» — «предшествующее суду, дознанию собирание улик».

Деятельность — это занятие, труд, а ОРД является разновидностью социально полезной юридической деятельности, которую осуществляют компетентные государственные органы в целях выполнения социально полезных задач и функций.

В нормативных актах и специальной литературе, изданной до 1958 г., для обозначения такой деятельности оперативных аппаратов употреблялись термины «негласное расследование» (Положение об уголовном розыске от 5 октября 1918 г.), «уголовно-розыскная работа» или «уголовный сыск», позже укоренились термины «агентурно-оперативная работа» и «оперативная работа». Все перечисленные термины, по сути, обозначали одну и ту же деятельность специальных служб по осуществлению негласных мероприятий в целях борьбы с преступностью. Разнобой в терминологии являлся прямым следствием отсутствия в УПК РФ 1926 г. упоминания об оперативно-розыскных мерах.

Используемый ныне термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. Именно в уголовно-процессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе не только позволило впервые обозначить государственную необходимость в ОРД, легализовать э ту деятельность и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики было дано А.Г. Лекарем в 1966 г.: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников». По мере развития теории ОРД это определение уточнялось. Так, Д.В. Гребельский внес в него дополнение (1975), указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер. В последующем В.А. Лукашов (1976) отметил организационно-управленческий аспект этой деятельности.

При рассмотрении всех направлений ОРД можно отметить ее многообразие. Она выступает как:

• непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;
• организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативных сотрудников;
• научная работа (научная специальность 12.00.09);
• педагогическая деятельность, призванная научить применению теоретических знаний дисциплины в практике оперативных подразделений.

В теории ОРД существенное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности, содержания этой деятельности, ее структуры.

При усвоении сущности ОРД необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Федерация в пределах компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности определенных субъектов.

Соответственно ОРД является одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

Во-вторых, ОРД присущи специфические отношения — оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и их должностные лица. При этом характерной чертой рассматриваемых отношений является особый правовой статус субъектов, специфика реализации их прав и обязанностей, заключающаяся в использовании специальных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

В-третьих, ОРД имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляется как гласно, так и негласно.

В-четвертых, данная деятельность в настоящее время имеет открытое законодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Таким образом, ОРД — это один из видов юридической деятельности, направленной на решение государственных задач в борьбе с преступностью, поскольку осуществляется она исключительно в интересах и по велению государства специально уполномоченными им на то органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми государственными предписаниями и требованиями законности.

Значение ОРД в системе мер борьбы с преступностью определяется прежде всего государственным характером данного вида деятельности. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами.

Борьба с преступностью в современных условиях осуществляется в сложной криминальной ситуации, связанной с увеличением за последнее десятилетие количества преступлений. В условиях совершенствования криминального профессионализма раскрытие преступлений только гласными методами затруднено, в связи с чем в ряду иных государственно-правовых форм борьбы с преступностью (административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных) ОРД имеет особое значение.

Однако очевидная значимость данного вида деятельности вовсе не означает придания ей исключительного характера. Речь идет о дифференцированном, системном освещении роли и места лишь одного из звеньев всей системы, осуществляющей комплекс специальных мер борьбы с преступностью в целях укрепления законности и правопорядка в России. Поэтому борьба с преступностью, в том числе путем применения специальных мер, должна вестись объединенными усилиями всех компетентных государственных органов с учетом правильного соотношения содержания их конкретной деятельности и функций.

Эффективная организация борьбы с нарастающим валом преступности может быть обеспечена лишь при условии сочетания ОРМ со следственными действиями. Иными словами, тайным, замаскированным и организованным действиям лиц, совершающих преступления, необходимо противопоставить такие меры негласного характера, которые способствовали бы своевременному предупреждению и раскрытию подобных противоправных деяний. Именно таким широким арсеналом мер располагает ОРД.

Необходимость использования негласных мер в ОРД во многом обусловливает ее направленность на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которые не могут быть выявлены гласными уголовно-процессуальными мерами. Меры негласного характера позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и скрытно подготавливаемые противоправные действия.

Понятие ОРД закреплено в законодательных актах. В ст. 1 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то данным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемый вид деятельности носит объективный характер и представляет собой систему организационно-управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся в строгом соответствии с законом, подзаконными нормативными актами и осуществляются специально уполномоченными субъектами.

Преступность представляет собой сложное социальное явление, и борьба с ней, в том числе путем применения специальных мер, должна вестись объединенными усилиями всех компетентных органов с учетом правильного соотношения содержания их конкретной

деятельности и функций. При этом в ОРД выделяются соответствующие формы, специфичные для данного вида государственно-правовой деятельности.

Характерной чертой ОРД является то, что она проводится в двух взаимодополняющих формах — гласной и негласной. В зависимости от складывающейся ситуации и конкретной цели должностные лица оперативных подразделений имеют право гласно (официально) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем оперативный сотрудник или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные Законом об ОРД, негласным путем посредством сокрытия своей принадлежности к правоохранительным органам либо проведения мероприятий в тайне от окружающих граждан, и прежде всего лиц, причастных к преступлениям.

Все попытки ограничить возможности борьбы с преступностью только гласной формой и, более того, лишь методами общественного воздействия неизменно оказывались несостоятельными и приводили к серьезным криминогенным последствиям.

Попытки отказаться от использования негласных форм содействия граждан также были неудачными и приводили исключительно к снижению раскрываемости наиболее сложных и замаскированных преступлений. Действия руководителей государства в 1960-х гг. по свертыванию разведывательно-поисковой деятельности и передаче функции борьбы с правонарушениями общественным организациям фактически разрушили агентурную сеть. Вследствие этого преступность резко возросла, а оперативно-розыскные службы оказались профессионально разоруженными.

Поэтому ОРД в большей части осуществляется в негласной форме. Это обусловлено тем, что пресечь и раскрыть ряд неочевидных замаскированных преступлений при помощи только следственных действий или гласных мер административного характера практически невозможно, а потому крайне затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, их совершивших.

Отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться специально уполномоченными субъектами. Перечень этих субъектов закреплен в ст. 13 Закона об ОРД и включает в себя ОВД, органы ФСБ России, ФСО России, таможенные органы РФ, Службу внешней разведки РФ, ФСИН России, ФСКН России.

Каждый субъект ОРД имеет свой круг полномочий, обусловленных спецификой ведомственной принадлежности и внутриведомственным разделением функций. Полномочия данных органов зависят прежде всего от их уголовно-правовой компетенции, т.е. установленного законами и подзаконными нормативными актами перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также задач, закрепленных в нормативных правовых актах.

Целью ОРД является ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение субъектов, ее осуществляющих. Согласно ст. 1 Закона об ОРД целью ОРД является защита от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность; обеспечение безопасности общества и государства.

Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных выше объектов от преступных посягательств и устранения причин и условий совершения преступлений.

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами законодателем поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Данное конституционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ равной защите подлежат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Защита собственности предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности любой формы собственности, а также принятие мер по возмещению материального ущерба, нанесенного преступным действием.

Целью ОРД выступает защита Российской Федерации исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). Посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов. К основным объектам государственной защиты относятся: личность, общество, государство. Защита личности позволяет обеспечивать конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан. В обществе защите подлежат его материальные и духовные ценности; в государстве — его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, устойчивое развитие. Государство — основной институт политической системы общества, которое осуществляет управление обществом и обеспечивает его безопасность, что позволяет ему эффективно функционировать и развиваться.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных и иных мер.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем безопасность как состояние объекта не возникает сама по себе, она обеспечивается в результате целенаправленной деятельности, осуществляемой либо объектом самостоятельно, либо уполномоченными государственными органами. К силам, обеспечивающим безопасность, относятся органы, в составе которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба. Таким образом, термин «безопасность» приобретает смысл лишь при наличии мер государственной защиты, которые существуют также в арсенале органов, осуществляющих ОРД (ОВД, ФСБ, СВР, ФСО и др.).

Закон об ОРД прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных этим Законом (ч. 2 ст. 5). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных Законом об ОРД, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.

1. Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона об ОРД. К ним относятся:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

Одна из задач ОРД — предупреждение и пресечение преступлений, т.е. превентивное воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:

• активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные проверки, комплексные оперативно-профилактические операции и др.);
• организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
• организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

Вместе с тем, несмотря на определенную схожесть таких встречающихся в специальной литературе терминов, как «профилактика», «предупреждение», «пресечение» преступлений, их следует различать.

Профилактика осуществляется на ранних стадиях. Она представляет собой деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих их совершению (общая профилактика), а также по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и воздействию на них в целях недопущения совершения преступлений (индивидуальная профилактика).

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой организационно-тактической форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика, которая заключается в осуществлении оперативными подразделениями оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступления.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства сбора, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации. Эта информация сосредоточивается в соответствующих ДОУ, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может использоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер. Организационные мероприятия по предупреждению различных видов преступлений находят отражение в ведомственных нормативных правовых актах.

Оперативно-розыскными органами также проводятся самые разнообразные профилактические мероприятия, направленные на борьбу с незаконным оборотом подакцизных товаров и объектов интеллектуальной собственности, защиту лесных и водных биологических ресурсов, пресечение фактов незаконного оборота наркотических средств, а также оружия, боеприпасов и т.д.

Наиболее распространенным профилактическим мероприятием является комплексная оперативно-профилактическая операция (КОПО) — совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, режимных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых (при необходимости с другими взаимодействующими сторонами) в соответствии с нормативны ми правовыми актами по единому замыслу и под единым руководством в целях достижения конкретной цели. Целями данных операций являются:

• снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории (объекте, отрасли экономики);
• повышение эффективности деятельности оперативных подразделений по борьбе с отдельными видами преступлений (наркомания, угоны транспорта, акты терроризма и др.);
• активизация розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

К числу КОПО относятся: «Контрафакт», «Алкоголь», «Суррогат», «Лес», «Путина», «Допинг», «Мак», «Арсенал», «Вихрь-антитеррор», «Канал», «Розыск» и др.). Предупреждение преступлений заключается в деятельности по установлению лиц, замышляющих конкретное преступление, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений.

Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление лиц, склонных к их совершению, из числа: 1) ранее судимых и рецидивистов; 2) ведущих антиобщественный образ жизни: 3) употребляющих алкогольные и наркотические средства; 4) проявляющих явное неуважение к действующим в обществе законам и правоохранительным органам и т.п.

Пресечение преступлений — это деятельность по выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий. Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ).

В отношении организованной преступной деятельности осуществляются следующие меры:

• выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;
• создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;
• целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп в целях нейтрализации их влияния на других участников группы.

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей ОРД, что наглядно подтверждается статистическими данными. В 2010 г. зарегистрировано 2 628 799 преступлений, раскрыто — 1 430 977, выявлено 1111 145 лиц, совершивших преступления; в 2011 г. зарегистрировано 2 404 800 преступлений. При этом оперативными подразделениями раскрыто более 60% зарегистрированных преступлений.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части

УК РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.

Выявление осуществляется только в отношении противоправных деяний, которые тщательно скрываются, маскируются и информация о которых сохраняется втайне (неочевидные преступления).

Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправданно. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, ею совершивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства. Это касается, прежде всего, латентных преступлений, под которыми понимаются преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными правоохранительным органам. В данном случае ОРМ направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного сотрудника, направленную на получение с помощью специальных сил и средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенное значение ОРМ имеют для выявления и раскрытия неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

• выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
• раскрывать неочевидные преступления;
• устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, является самостоятельной специфической задачей ОРД. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых в целях установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников — это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД РФ.

В процессе розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с Законом о ФСБ относится к компетенции ФСБ РФ.

Понятие «безопасность» стало активно использоваться в российской истории в конце XIX в. При этом основной упор делался на «охрану общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

В настоящее время под государственной безопасностью понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражающаяся в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Военная безопасность является составляющей частью государственной безопасности и обеспечивается состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих оборонную мощь государства на необходимом уровне для установления благоприятных отношений с другими государствами.

Важную роль в обеспечении военной безопасности играют такие органы, как СВР, ФСБ, оперативные подразделения внешней разведки Минобороны России, которые также являются органами, осуществляющими ОРД.

Экономическая безопасность заключается в состоянии защищенности экономической системы государства, обеспечивающей достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и экономического развития государства, неуязвимость его общих экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Это устойчивое состояние защищенности общества, национальной экономики, региона или сферы хозяйственной деятельности.

При осуществлении экономической безопасности обеспечиваются:

• эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства;
• технологическая самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз:
• защита интересов России на внутреннем и внешнем рынке вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Надлежащая защита национальной экономики оперативно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень ее прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая правоохранительные структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов.

Экономическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности, а также основой и условием обеспечения безопасности других сфер жизнедеятельности личности, общества и государства.

В настоящее время состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений выдвигают на первый план экономическую безопасность, которая является важнейшим критерием происходящих в стране изменений. Сегодня отчетливо проявляются существенные недостатки в деятельности правоохранительных органов. Наряду со сменой приоритетных задач неоднократно менялись названия служб, специализирующихся на борьбе с экономическими преступлениями. Это привело к укреплению многочисленных криминальных группировок, питательной средой которых стали теневая экономика и преступные формы получения и легализации противоправных доходов.

Экологическая безопасность — это совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, проживающего на определенной территории.

Необходимость обеспечения экологической безопасности отмечена в п. 85 указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 г.

Обеспечение экологической безопасности означает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью применения системы адекватных оперативно-розыскных мер.

Установление имущества, подлежащего конфискации, является новой задачей ОРД (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, вступивший в силу 10 января 2009 г.).

Под имуществом понимается совокупность принадлежащих субъекту вещей, имущественных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и др.

Важным признаком имущества как объекта конфискации является его связь с преступлением.

В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003) конфискация определяется как окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа.

Необходимость применения такой меры, как конфискация, ограничена не только перечнем составов преступлений, содержащихся в п. «а» ч. 1 ст. 104¹ УК РФ (террористический акт, похищение человека, торговля людьми, содействие террористической деятельности и др.), но и необходимостью установления следующих обстоятельств:

• подлежащее конфискации имущество получено в результате совершения преступления или доходов от этого имущества:
• имущество используется или предназначено для использования в качестве орудия преступления;
• имущество используется или предназначено для использования финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).

Задачей органов, осуществляющих ОРД, является применение сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано другим лицам и т.п. Данная задача решается в тесном взаимодействии с ФССП России. Судебные приставы при исполнении своих обязанностей по розыску должника и его имущества обращаются за содействием в ОВД, ФМС, ФСБ (ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.),

2. Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом его функциональной специализации.

Для территориальных оперативных подразделений полиции полномочия в сфере ОРД закреплены в подп. 8, 10, 17, 24, 33, 37 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации и конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах в виде частных задач для каждого структурного подразделения с учетом его специализации.

Частные задачи органов ФСБ России установлены ст. 8 Положения о федеральной службе безопасности, утвержденного указом Президента РФ№ 960 от 11 августа 2003 г. Задачи Службы внешней разведки закреплены в ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание (ст. 84 УИК РФ), являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Частные задачи органов по контролю за оборотом наркотиков определены в ст. 3 Положении о Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В связи с тем что в составе органов, осуществляющих ОРД в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции подразделения частные задачи могут детализироваться. В подзаконных актах для отдельных оперативно-розыскных подразделений определяются частные задачи с учетом приоритетных направлений борьбы с преступностью на определенном этапе.

Частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам ОРД, а лишь конкретизируют их.

Длительное время по причине чрезмерной закрытости основных положений оперативно-розыскного законодательства теория ОРД изучалась как замкнутая ведомственная наука и преподавалась исключительно в специализированных учебных заведениях.

В настоящее время дисциплина «Оперативно-розыскная деятельность», базирующаяся на открытых законах, подзаконных нормативных актах и литературных источниках, адаптирована к преподаванию на юридических факультетах высших образовательных учреждений Российской Федерации. Ее особенностью является то, что она объективно не может дублировать аналогичный курс, преподаваемый в ведомственных специализированных учебных заведениях. В связи с этим в рамках данной дисциплины не рассматриваются специальные вопросы, касающиеся организации, тактики и методики проведения ОРМ, специфики работы с негласным аппаратом, финансирования ОРД, а также организационно-тактические вопросы выявления отдельных видов преступлений.

В Российской Федерации складывается система изучения сыска, состоящая из двух блоков: 1) изучение ОРД в открытом режиме (в основном «гражданские» юридические образовательные учреждения); 2) ее традиционное изучение — в закрытом режиме (образовательные учреждения правоохранительных органов и спецслужб).

За последние годы издан ряд учебников, авторами которых являются известные ученые: К.К. Горяйнов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов, С.В. Степашин, А.Ю. Шумилов. В основу учебников положены гласные (открытые) источники по различным вопросам ОРД.

Существенное значение для дальнейшего развития теории ОРД и преподавания открытой дисциплины имеет выпущенный в 2006 г. учебник «Теория оперативно-розыскной деятельности», подготовленный коллективом авторов под редакцией известных ученых К.К. Горяйнова, В.С. Овчинского и Г.К. Синилова. В этом издании синтезирован весь «оперативно-розыскной материал» на базе формирующегося оперативно-розыскного законодательства, что способствовало более быстрой разработке и внедрению в учебный процесс преподавания данной дисциплины в высших образовательных учреждениях России.

Теория ОРД повсеместно изучается студентами общегражданских юридических факультетов. Введение новой дисциплины во многом обусловлено тем, что студентам, обучающимся по уголовно-правовой специализации, для успешного выполнения своих профессиональных обязанностей в должности следователя, прокурора требуются знание основ организации оперативной работы, структуры и целевого назначения ОРМ, умение правильно реализовать полученные результаты.

Учебный курс включает тематику, основанную на логическом раскрытии основных положений Закона об ОРД. Ключевыми темами курса являются: история возникновения и становления оперативно-розыскной (сыскной) работы; предмет и структура теории ОРД; понятие, цели и задачи ОРД; принципы и правовая основа ОРД, субъекты ее осуществления; понятия и основные организационные этапы осуществления ОРМ; обеспечение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД, защита конституционных прав; использование результатов ОРД; различные виды обеспечения; основы розыскной работы; контроль и надзор за данным видом юридической деятельности. Предлагаемый материал структурирован по разделам, главам и параграфам в соответствии с положениями оперативно-розыскного законодательства.

Задачей дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» является вооружение курсантов, слушателей, студентов знаниями, навыками и умениями в области теории ОРД. В ходе преподавания данной дисциплины основное внимание обращается на усвоение обучающимися требований законов, подзаконных нормативных актов, регламентирующих ОРД; возможностей, сил и средств, которыми располагают оперативно-розыскные подразделения.

Одной из наиболее важных задач изучаемой дисциплины является также способствование дальнейшей разработке теории ОРД на базе изучения, обобщения и анализа положительного опыта оперативно-розыскных подразделений различных органов, осуществляющих ОРД. Особое значение здесь приобретает научная систематизация достижений теории ОРД в логически обоснованную систему знаний, а также своевременное внедрение достижений теории в практическую деятельность.

В конечном счете полученные при изучении дисциплины знания призваны способствовать:

• формированию у обучающихся знаний основных положений данной дисциплины;
• получению ими навыков использования положений теории ОРД в борьбе с преступностью;
• эффективному использованию оперативно-розыскных возможностей в предупреждении и раскрытии преступлений с учетом положительного опыта работы оперативно-розыскных органов.

В современной обстановке многие преступления крайне затруднительно раскрывать следственным путем. Каждый юрист должен быть осведомлен о теоретических основах ОРД, которые позволят ему позитивно воспринимать необходимость данной деятельности и ее существенное значение в процессе выявления и раскрытия преступлений и розыска преступников.

Освоение материала по данной дисциплине поможет слушателям уяснить место и роль ОРД среди других видов юридической деятельности, а также значение сил, средств и методов ОРД в системе мер по раскрытию преступлений. Без знания основ ОРД в современных условиях профессиональный юрист не может стать полноценным специалистом в области юриспруденции. Базовые знания по данной дисциплине необходимы не только дознавателю, оперативному сотруднику, следователю, прокурору и судье, но и юрисконсультам, адвокатам и представителям различных оперативных подразделений ОВД, ФС, ФТС и пр.

Изучение дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность» способствует привитию курсантам, студентам, слушателям навыков организаторской работы: умения анализировать оперативную обстановку, определять основные задачи и главные направления своей деятельности, планировать и организовывать свою работу, успешно осуществлять руководство силами ОРД.

Отводя важное место теоретическим аспектам рассматриваемой дисциплины, следует отметить ее практическую направленность. Все теоретические положения и практические рекомендации, излагаемые в рамках ее изучения, предназначены для совершенствования практических навыков. Они излагаются в примерных учебных и рабочих программах, учебниках, многочисленных учебных пособиях и научных статьях, а также в методических пособиях, издаваемых образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Актуальность данной дисциплины обусловлена и тем, что на первоначальном этапе она может оказать помощь студентам в процессе самоподготовки и при сдаче зачета, а также способствовать совершенствованию всего процесса обучения. В определенной мере содержательная часть дисциплины направлена и на улучшение подготовки юридических кадров для работы в органах юстиции, прокуратуры, суда, экспертных учреждениях, адвокатуре, а также в службах охраны и безопасности различных структур независимо от форм собственности, сотрудники которых должны обладать знаниями теории ОРД в необходимом объеме, позволяющем им профессионально выполнять свои обязанности.

Для выяснения места ОРД в системе смежных с ней дисциплин необходимо сравнить данный вид деятельности с наиболее близкими к ней по природе видами юридической деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность и криминалистика. Несмотря на то что ОРД возникла значительно раньше, чем следственная деятельность, ее теоретическая база в отличие от следственной продолжительный период не развивалась. Только в результате появления науки криминалистики стало возможным формирование тактических и методических основ осуществления негласной работы. Об этом свидетельствует анализ научных трудов по криминалистике 1920-1930 гг., где сказано, что научные основы ОРД — это положения криминалистики, составляющие теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска¹См.: Громов В. Дознание и предварительное следствие. Теория и техника расследования преступлений. М., 1926. Якимов И. Н. Уголовная тактика. М., 1929; и др..

По мере развития криминалистики в научных работах проводилась мысль о том, что криминалистические методы должны поступать на вооружение не только следователей и экспертов-криминалистов, но и оперативных сотрудников. Мнение ученых сводилось к тому, что существует две сферы применения криминалистики гласная и негласная и обе они охватываются предметом науки криминалистики. Иными словами, ОРД является таким же объектом криминалистики, как и деятельность органов предварительного следствия.

Рассматривая специфические условия развития теории ОРД, следует отметить, что на первоначальном этапе она развивалась преимущественно в рамках криминалистической науки. Это объясняется тем, что именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее близкой к данному виду деятельности. В оперативно-розыскной практике нашли применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об отождествлении человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса, освидетельствования и др.

Близость теории ОРД к криминалистике объясняется тем, что эти науки имеют одни и те же объекты изучения. Много общего и в их методологии — ряд криминалистических разработок в области тактики и методики послужили основой для формирования теории ОРД, а оперативная техника начала формироваться именно в рамках криминалистики.

Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связь этих двух видов деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ, прямым указанием в уголовно-процессуальном законодательстве на полномочия следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 38 УПК РФ).

В процессе раскрытия преступлений ОРД выполняет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, поскольку направлена на выявление лиц, причастных к их совершению.

Продолжительный период проблема соотношения оперативно- розыскной и процессуальной деятельности в научной литературе подвергалась всестороннему анализу. Было отмечено, что ОРД в своей основе направлена на успешное решение задач уголовного процесса, на «обеспечение доказывания по уголовному делу»²Гришин А.И. Использование результатов ОРД в доказывании // Проблемы реализации судебной реформы в России. Вып. 1. Саратов. 1998. С. 81-82..

Хотя эти виды деятельности тесно взаимосвязаны, они не тождественны. Различия между ними можно провести по субъекту, правовой базе, пределам производства упомянутых действий, методам и использованию результатов этих действий.

Субъектами ОРД являются оперативные подразделения и их сотрудники, процессуальной деятельности — следователи, органы прокуратуры и суда.

Неодинакова и правовая база осуществления этих видов деятельности. ОРД базируется на положениях Закона об ОРД и секретных ведомственных нормативных правовых актах, а процессуальная деятельность — на нормах УПК РФ.

Различны и пределы производства оперативно-розыскных и процессуальных действий. Для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как ОРМ могут проводиться до его возбуждения.

В отличие от процессуальной деятельности в ОРД используются преимущественно негласные методы, силы и средства. Так, в монографии, подготовленной коллективом видных юристов, подчеркивается, что закон разделяет обязанности следователя и оперативного работника, которые, хотя и в равной степени отвечают за раскрытие преступлений, идут к общей цели разными путями, используя различные методы.

Различны также результаты этих действий. Итогом процессуальных действий являются доказательства, а оперативно-розыскных — лишь фактические данные (непроцессуальные сведения), которые могут стать источником доказательств только после их проверки и закрепления процессуальным путем.

Оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность. В настоящее время в России зарегистрировано около 27 тыс. детективных, охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц.

В соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты интересов своих клиентов. При этом на частных детективов не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, им также запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов и проводить ОРМ.

К числу основных направлений деятельности частных детективных служб относятся сбор информации гражданского и уголовно-правового характера по вопросам защиты от противоправных посягательств, розыск лиц, консультирование граждан по вопросам утраченного имущества и пропавших без вести лиц и др.

Частными охранными службами наиболее часто осуществляются охрана граждан и имущества, охрана помещений юридических лиц, обеспечение безопасности перевозки денежных средств и ценных грузов, обеспечение безопасности массовых мероприятий и деловых встреч и т.д.

Наряду с реализацией своей функции по обеспечению безопасности физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами негосударственные охранно-сыскные структуры активно взаимодействуют с оперативно-розыскными органами в следующих формах: а) взаимный обмен информацией по вопросам обеспечения безопасности: б) привлечение персонала охранно-сыскных структур для проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий и др.

Очевидно, что частная детективная деятельность имеет много общего с ОРД. При этом ст. 5 названного выше Закона допускает применение частными детективами некоторых действий: устного опроса граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение. Наряду с этим граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие- либо ОРМ, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Основные отличия ОРД от частной детективной деятельности следующие:

• ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная деятельность — негосударственными организациями и частными лицами;
• цель ОРД — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД), а целью частной детективной деятельности является получение прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов.

Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 Закона об органах ФСБ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.

Основные отличия ОРД от контрразведывательной деятельности заключаются в следующем:

• целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй — обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;
• круг субъектов, осуществляющих ОРД (см. ст. 13 Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;
• общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в Законе об ОРД, а контрразведывательной — в Законе о ФСБ;
• контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно с помощью ОРМ. Вместе с тем она включает в себя и комплекс других специфических мер, часть которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима выезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и др.). Таким образом, в органах ФСБ РФ ОРД существует и самостоятельно (при реализации основного вида их деятельности — борьбы с преступностью), и как часть контрразведывательной деятельности.

ОРД и криминология. Криминология в Российской Федерации и других странах, где она развивалась в рамках юриспруденции, стала общетеоретической наукой для наук криминального цикла (уголовного, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, ОРД и др.).

Изучение криминологией причин и условий преступности, личности преступника, а также рассмотрение общетеоретических проблем применительно к конкретным видам преступности имеют существенное значение для оперативно-розыскных органов. Убийства, разбой, изнасилования и другие насильственные действия отличаются по многим криминологическим параметрам от взяточничества, мошенничества, неосторожных преступлений, выделяемых по разным основаниям. Вести целенаправленную борьбу с различными проявлениями преступности и эффективно выбирать меры воздействия на личность преступника, тактические приемы проведения оперативно-розыскных действий затруднительно без знаний оперативными сотрудниками основ криминологии.

Для практики ОРД представляет интерес криминологический подход к изучению преступного поведения как процесса, развивающегося в пространстве и во времени и включающего в себя не только сами преступные действия, но и предшествующие им социальные и психологические явления. Криминология на основе изучения механизма преступного поведения может дать ответ, как оно зарождается, развивается и осуществляется лицом или группой лиц в отношении разных видов преступлений.

Оперативные аппараты используют теоретические основы криминологии в практической деятельности по предупреждению конкретных видов преступлений с учетом географических, демографических, экономических и социально-психологических факторов. Наиболее яркое воплощение эти знания имеют при организации системы оперативного обслуживания криминогенных объектов.

Система объектового, отраслевого и линейного оперативного обслуживания строится в оперативно-розыскных органах с учетом специализации оперативных сотрудников, а также структуры преступности, ее видов и форм, которые рассматриваются в такой науке, как криминология. Не меньшее значение имеет и криминологический анализ преступности, ее состояния, динамики при осуществлении оценки оперативной обстановки. В данном случае нельзя методологически и теоретически грамотно анализировать разнообразные проявления преступности (грабежи, кражи, взяточничество и т.п.) без понимания того, что все они — единое, крайне сложное явление, без уяснения их взаимосвязи и взаимозависимости.

В теории ОРД как отрасли юридических знаний правомерно и необходимо рассматривать характеристику того или иного вида преступления. Кроме того, комплексный характер данной дисциплины предполагает максимальное использование различных видов информации, которые могут сделать эффективным применение оперативно-розыскных сил и средств. Поэтому в содержание оперативно-розыскной характеристики должны входить в интегральном виде те информационные признаки, которые составляют характеристики преступлений и с точки зрения иных отраслей знаний, в том числе обще криминологические.

Криминологические знания состояния, структуры, динамики конкретных видов преступлений, личности преступника, причин и условий, способствующих совершению преступления, в совокупности с другими дисциплинами расширяют спектр основных признаков, которые необходимо учитывать при составлении оперативно-розыскной характеристики различных видов преступлений. При этом существенно повышаются знания оперативных работников о механизме подготовки и совершения преступления, что в значительной мере способствует повышению эффективности оперативно-розыскной работы.

ОРД и ювенальное право. Ювенальное право изучает причины и факторы девиантного поведения и преступных действий несовершеннолетних и молодежную преступность. Ежегодно около 1,1 млн. несовершеннолетних доставляются в ОВД, из них за совершение уголовных деяний — 16-17%. Данное обстоятельство предопределяет необходимость проведения оперативными подразделениями оперативно-розыскной профилактики преступлений в молодежной среде и выявления оперативно-розыскными силами и средствами преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами.

ОРД и уголовное право. ОРД — неотъемлемая часть уголовно-правовой политики и объективно связана с уголовным правом, задачами которого в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений. Для достижения этих задач оперативными аппаратами избираются наиболее эффективные организации деятельности и тактика.

Уголовно-правовые понятия, нормы, институты лежат в основе многих положений оперативно-розыскного законодательства. Ряд задач уголовного законодательства решается в процессе проведения ОРМ, объем и направленность которых во многом определяются положениями уголовного права. Внутренней структуре уголовного права присуще наличие весьма значимых для ОРД положений: уголовная ответственность, освобождение от нее, добровольный отказ от совершения преступлений (ст. 31 УК РФ), необходимая оборона (ст. 37), состояние крайней необходимости (ст. 39), обоснованный риск (ст. 41), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42), деятельное раскаяние (ст. 75) и др.

Наряду с этим в ст. 18 Закона об ОРД отмечается, что государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязанностей, предусмотренных контрактом, в том числе правовую защиту, связанную с правомерным выполнением общественного долга или возложенных на этих лиц обязательств. Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное и не повлекшее тяжких последствий деяние, привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Нормы уголовного права тесно связаны с теорией ОРД и имеют определяющее значение для ее развития. Это обусловлено родственным объектом изучения этих наук, которым выступают преступление и преступная деятельность.

Объективная взаимосвязь ОРД и уголовного права проявляется именно в решении общих задач, что обусловлено некоторыми закономерностями, а именно: 1) уголовное право предусматривает совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для общества, и только нарушение этих норм может служить основанием проведения ОРМ для изобличения лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление; 2) применение норм уголовного права при раскрытии и расследовании замаскированных, латентных преступлений невозможно без осуществления подготовительных оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому оправдано встречающееся в научной литературе утверждение о том, что без комплекса специальных оперативных мероприятий нормы уголовного права в отдельных случаях не будут реализованы³См.: Шматов М. А. Правовые основы и теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности. Волгоград, 1999. С. 55-56..

ОРД и уголовно-исполнительное право. Уголовно-исполнительная политика является составной частью политики государства. Реализация целей и задач уголовно-исполнительной политики осуществляется через уголовно-исполнительное право, которое закрепляет ее основные положения в конкретных нормах и правовых институтах. Уголовная политика кроме уголовного и уголовно-исполнительного права в сферу своего действия включает использование иных мер правового характера, к которым относятся и оперативно-розыскные меры.

ОРД в решении задач уголовно-исполнительной политики основывается на положениях УИК РФ. Например, ст. 84 УИК РФ регламентирует ОРД в исправительных учреждениях. Данная статья относится к бланкетным нормам, поскольку в ней указывается, что данная деятельность осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, Закон об ОРД в общем виде регламентирует и проведение ОРМ в учреждениях, исполняющих наказание. Тем более что данный Закон не устанавливает каких-либо ограничений мер оперативно-розыскного характера в отношении арестованных и осужденных.

Существует также тесная связь ОРД с теорией права, которая имеет для нее методологическое значение, выражающееся в том, что научные положения теории права (учение о преступлении, источниках права, законности и др.) лежат в основе теории ОРД.

Кроме того, ОРД соотносится с административным правом, так как многие отношения в процессе данной деятельности регламентируются и административным правом (изучение личности в связи с допуском к секретным сведениям или работам, которые связаны с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность).

Из проведенных выше сравнений видно, что в ОРД происходят видовая конкретизация и детализация применительно к определенной разновидности юридической деятельности.

В СССР оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью развивалась на эмпирическом уровне и обобщалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах. В связи с этим процесс становления теории ОРД как самостоятельной отрасли знания изначально зарождайся в недрах криминалистики.

Только после Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов. Предпринимались организационные меры, направленные на возобновление теоретических исследований в области ОРД.

Однако рассматриваемый период характеризовался не только нормативным регулированием работы правоохранительных органов, но и разработкой организационно-правовых и теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности.

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и уголовно-процессуальных кодексов союзных республик ОРД впервые признается государственной функцией борьбы с преступностью. Можно с уверенностью сказать, что в Уголовно-процессуальном кодексе РФ ОРД частично легализована.

В 1970-е гг. теория ОРД продолжала развиваться как единая самостоятельная наука. В этот период усилия ученых были направлены на разработку и определение ее предмета, методологических и мировоззренческих основ теории.

Современная отечественная теория ОРД стала формироваться с начала 1960-х годов, после принятия уголовно-процессуальных кодексов союзных республик, где впервые на законодательном уровне появился термин «оперативно-розыскные меры», осуществление которых было возложена на органы дознания.

В 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а затем, в 1995 г., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». С принятием Федерального закона данный вид деятельности правоохранительных органов получил официальный статус государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Названный закон определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ: раскрывает перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защиту сведений о них, социальную и правовую защиту должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Предусматривает правовую и социальную защиту и гражданам, которые содействуют органам, осуществляющим ОРД, содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

Уяснение предмета любой науки имеет исключительно важное значение — как теоретическое, так и практическое. Во-первых, наличие специфического предмета исследования предопределяет возможность и необходимость самостоятельного научного существования соответствующей системы знаний. Во-вторых, без уяснения предмета науки нельзя определить ее содержание, сформулировать задачи, наметить основные направления развития, разработать систему, методы, определить ее место в ряду других наук. Наконец, предмет науки определяет формы, способы, пределы использования положений этой науки в соответствующей сфере общественной практики.

Теория ОРД на протяжении длительного периода сложилась как самостоятельная отрасль научного знания в результате дифференциации системы наук криминального цикла. Развиваясь в рамках криминалистики, теория ОРД начала формировать специфическую систему знаний, изучающих тайные действия преступников, типичные признаки латентных преступлений и наиболее эффективные, преимущественно негласные, силы, средства и методы, применяемые оперативными подразделениями для их своевременного выявления, предупреждения и раскрытия.

Длительное время происходила не только дифференциация паук уголовно-правового цикла (криминалистика, уголовный процесс, криминология, уголовное право, уголовно-исполнительное право и др.), но и формулирование тех внутренних составляющих, которые отличают их предметы.

Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе было определено в 1973 г. А.И. Алексеевым и Г.К. Синиловым как исследуемый круг проблем, относящихся к оперативно-розыскной работе, который состоит из трех частей:

1. характеристики системы мер борьбы с преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;
2. правовой основы оперативно-розыскной работы;
3. изучения системы отношений (правовых и других), складывающихся в этой работе.

Впоследствии профессор И.А. Климов (1993) внес в эти признаки ряд логико-гносеологических дополнений и разработал оригинальную конструкцию предмета теории ОРД как производного от объекта ее познания, включающего: а) преступность как определенное социальное явление; б) ОРД как один из видов общественной практики борьбы с преступностью; в) правовое регулирование ОРД.

Главным структурным элементом предмета познания теории ОРД являются определенного рода закономерности, проявляющиеся в процессе применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов и форм борьбы с преступностью. Следует выделить следующие закономерности:

1. раскрывающие познавательную сущность теории ОРД;
2. вытекающие из причинно-следственных связей механизма образования оперативно значимой информации (правила поиска, фиксации, оценки и ее дальнейшего использования для принятия юридически значимых решений);
3. возникающие из общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;
4. связанные с практикой применения организационных форм, методик, тактики и технических средств в борьбе с преступностью.

Таким образом, предметом учебной дисциплины (несекретного курса) «Оперативно-розыскная деятельность» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств и методов для обеспечения защиты человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Система теории ОРД на современном этапе развития может быть представлена следующим образом;

I раздел — Общая теория оперативно-розыскной деятельности;

II раздел — Оперативно-розыскная тактика;

III раздел — Оперативно-розыскная методика;

IV раздел — Оперативная техника.

Рассмотрим названные элементы системы более детально.

1. Общая теория ОРД охватывает основные идеи, принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их познания и развития. В качестве структурных разделов она включает в себя ряд частных оперативно-розыскных теорий и учений. В первую очередь к ним относятся:

• учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД;
• теория научных методов ОРД;
• учение о языке и систематике ОРД;
• учение об оперативно-розыскной информации;
• учение об оперативно-розыскном обеспечении решения задач уголовного судопроизводства;
• учение об оперативно-розыскных версиях;
• учение об использовании результатов ОРД в правоприменительной деятельности;
• теория оперативного обслуживания;
• теория документирования;
• теория розыскной работы;
• учение об оперативных комбинациях и тактических операциях и др.

Перечень частных теорий и учений в сфере ОРД постоянно обновляется и пополняется по мере развития науки, обоснования их специфической направленности в решении ее общих задач.

2. Оперативно-розыскная тактика начала формироваться в рамках криминалистики. Она представляет собой систему научных положений, методов, приемов и рекомендаций для осуществления оперативно-розыскных действий (мероприятий) по своевременному выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию неочевидных, тяжких преступлений, лиц, их совершивших, розыску преступников и без вести пропавших, а также для сопровождения расследования по сложным уголовным делам, требующим дополнительного сбора доказательственной информации об организаторах и соучастниках преступлений, обнаружения и изъятия следов, документов, орудий преступления и средств, нажитых преступным путем.

Оперативно-розыскная тактика как подсистема теории ОРД основывается на единых с ней целях, принципах, субъектах действия и правовом регулировании, отличаясь некоторыми автономными характеристиками.

В настоящее время структура этого раздела представлена многими научными концепциями и учениями. Теоретические положения оперативно-розыскной тактики призваны обслуживать два самостоятельных направления.

Первое направление — обеспечение применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. В него входят такие вопросы, как оперативно-розыскная ситуация, оперативно-розыскная версия, оперативно-тактическое прогнозирование и планирование, выработка и принятие стратегических и тактических решений, теория оперативных комбинаций и тактических операций, общие положения и организационно-тактические формы взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности между собой, с субъектами процессуальной, административной и исправительной деятельности, иными государственными и общественными формированиями. Второе направление — теоретическая разработка проблем оперативно-розыскной тактики в целях совершенствования ее сил, средств и методов. В него входят следующие частные теории: тактика подготовки и привлечения граждан к конфиденциальной форме сотрудничества с субъектами ОРД: организационно-тактические основы установления и осуществления на доверительных отношениях оперативных контактов с гражданами; тактика внедрения негласных сотрудников в криминальную среду и поддержания с ними постоянной связи; организационно-тактические основы применения негласными сотрудниками оперативной техники и т.п.

3. Оперативно-розыскная методика — это методика выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия однотипных групп либо видов преступлений с помощью оперативно-розыскных сил, средств.

Выделение оперативно-розыскной методики в самостоятельный структурно-содержательный раздел теории ОРД продиктовано следующими основаниями.

Важнейшим качественным признаком любой методики действий является системность применяемых сил, средств и методов в единстве их связи и в зависимости от характеристики оперативно-розыскной ситуации, способов совершения конкретных видов преступлений, типологии свойств личности подозреваемых (проверяемых). Этот принцип многие годы реализуется теорией ОРД в ее учении об оперативно-тактической характеристике однотипных групп, или видов, преступлений и разрабатываемых на этой основе методических рекомендациях по их выявлению, предупреждению и раскрытию.

Оперативно-розыскная методика всегда рассчитана таким образом, чтобы адаптироваться к ситуации, в которой проводятся ОРМ. Следовательно, при разработке частных методик необходимо сформулировать типичные оперативно-розыскные версии, определить перечень возможных фактических данных, подлежащих выявлению, сохранению, изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Научное обоснование эти требования получили в теории документирования как одной из организационных форм ОРД.

В документировании применяются разнообразные технические и тактические приемы, но с учетом их ориентации на типичные признаки конкретных видов преступлений и системности целенаправленного использования соответствующих сил, средств и методов оно носит, по сути, методический характер. Именно научные рекомендации по документированию действий лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений, выступают в качестве организационной формы ОРД, но, в сущности, выполняют функции оперативно-розыскной методики.

4. Оперативная техника как самостоятельный раздел теории ОРД включает в себя ряд традиционных научных направлений разработки и применения технических средств:

• визуальный и слуховой контроль и фиксацию действий разрабатываемых и проверяемых лиц;
• поиск объектов и предметов, представляющих оперативный интерес, с использованием технических средств (тайники, орудия преступления и т.д.);
• изъятие образцов изделий, инструментов, микрочастиц для экспресс-исследований на предмет идентификации со следами и орудиями преступления;
• искусственное создание условий для образования следов преступлений в период документирования действий разрабатываемых лиц.

В последние годы все большее значение приобретают новые направления развития оперативной техники: автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС) оперативно-розыскного назначения; идентификация личности по запахам, крови, микрочастицам; методики экспресс-исследований наркотикосодержащих и взрывчатых веществ и т.д.

Разделы теории ОРД взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как все они определяются потребностями практики и стимулируют развитие друг друга. Так, под воздействием методики и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью развивается и совершенствуется раздел оперативной техники. В свою очередь, появление новых средств оперативной техники оказывает позитивное влияние на методику и тактику ОРД. Продолжая исследование концептуальных положений своего предмета, общая теория ОРД создает фундамент и стимулы для развития всех четырех разделов.

Методологическая функция теории ОРД сформировалась под воздействием общенаучных выводов о методологии как системе многообразных методов и методик для собирания, обработки и оценки различных эмпирических данных об исследуемом объекте, а также теоретических положений, их объясняющих.

Теория ОРД при проведении исследований применяет систему разнообразных методов познания действительности и конкретных методик исследования, которые в совокупности способны выполнять ее методологическую функцию и выступать в качестве методологии.

Методология ОРД состоит из трех уровней:

1. общенаучные методы, применяемые во всех науках при исследовании социальных явлений, близких по своей структуре к оперативно-розыскным правоотношениям;
2. отраслевые (специальные) методы, разрабатываемые отраслевыми научными дисциплинами для решения своих частных специфических задач, или методы других отраслей знаний, модифицированные и приспособленные к решению задач теории ОРД;
3. методика научных исследований конкретных проблем ОРД¹См.: Климов И.А., Синилов Г.К. Некоторые вопросы методологии оперативно-розыскной деятельности // Вести. Моск, ун-та МВД России. 2003. № 1. С. 61..

Общенаучные методы включают в себя: диалектический, аналитический, логический методы, моделирование, сравнительный и экспериментальный методы, наблюдение, социологические и криминологические методы и др.

А. Диалектический метод длительное время рассматривался в качестве высшего уровня познания, на основе которого формулируются другие общенаучные методы. Однако общие и частные методы не всегда развиваются под его влиянием. Они нередко являются порождением естественно-научных и технических открытий и т.д. В связи с этим диалектический метод не должен выделяться из единой системы общенаучных методов.

Процесс познания в любой сфере человеческой деятельности протекает по определенным законам материалистической диалектики. Теория ОРД представляет собой разновидность диалектического отражения предметов и явлений материального мира в сознании специальных субъектов этой деятельности. Именно поэтому диалектический метод позволяет исследователю подойти к предмету теории ОРД как к явлению объективной действительности, вскрыть сущность проблем, специфических для этого вида общественной практики.

Реализация данного метода в теории ОРД предполагает рассмотрение фактов или явлений объективной действительности не изолированно друг от друга, а в их взаимосвязи и взаимообусловленности, как процесса отражения в сознании познающих субъектов объективных свойств, связей и отношений, присущих исследуемому объекту.

С помощью диалектического метода теория ОРД может изучать преступность и оперативно-розыскные меры борьбы с ней с учетом их связи, взаимозависимости и других сопутствующих факторов. Она имеет возможность изучать познаваемый объект в его непрерывном развитии и изменении от прошлого к настоящему и от настоящего к прогнозированию будущего в зависимости от выявленных тенденций и закономерностей.

Пользуясь философскими понятиями и категориями о соотношении формы и содержания, антологии и гносеологии, теория ОРД исследует закономерности проявления соответствующих сил, средств и методов борьбы с преступностью, организационные и тактические формы их функционирования.

Б. Аналитический метод представляет собой комплексное применение анализа, синтеза, обобщения, сравнения, позволяющее одновременно и параллельно изучать устойчивость разнообразных характеристик целостности объекта и автономности его структурных элементов. Этот метод — один из распространенных способов получения общих теоретических понятий, без которых невозможно научное познание. Выявленные с его помощью устойчивые признаки, характеристики, тенденции и закономерности ОРД не только пополняют теоретические знания, но и обеспечивают разработку научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

В теории ОРД с помощью аналитического метода исследуются региональные и отраслевые изменения оперативной обстановки, типичные способы совершения конкретных или однотипных преступлений, закономерности применения оперативно-розыскных средств их предупреждения и раскрытия, количественные и качественные характеристики негласного аппарата, его роль в борьбе с преступностью и т.д.

Благодаря аналитическому методу исследования оперативнорозыскной информации, в частности, стали возможны формулирование и выделение в качестве частной теории учения об оперативно-розыскной информации. С помощью данного метода успешно решаются проблемы сбора, интерпретации и оценки эмпирического материала по всем разделам предмета теории ОРД.

В. Логический метод основан на принципах формальной логики и изучает формы человеческого мышления (понятия, суждения, умозаключения) с позиций их логического построения.

Соблюдение правил формальной логики обеспечивает последовательность, обоснованность хода мыслей, рассуждений, сопоставимость их с целями познания. Наиболее существенные научные результаты с помощью этого метода достигнуты теорией ОРД в разработке понятийного аппарата (оперативно-розыскная тактика, оперативные учеты, оперативная разработка, документирование, оперативная комбинация, тактическая операция и др.), учений об оперативно-розыскных версиях, о системе и структуре правовых актов, регламентирующих ОРД.

Г. Моделирование заключается в исследовании различных систем путем построения моделей этих систем. Оно включает исследование модели как системы элементов (статических или динамических), мысленное или материальное создание структуры (образца), воспроизводящей наиболее типичные стороны, связи, функции предмета исследования (оригинала).

Значение моделирования для познания состоит в том, что модель, воспроизводя в упрощенной, схематизированной форме определенные предметы, явления, процессы, позволяет на основе полученных знаний судить по методу схожести об изучаемом фактическом объекте. В теории ОРД используются как идеальные (мысленные), так и материальные (физические) модели.

С мысленным моделированием научные работники имеют дело при формировании оперативно-розыскной характеристики преступлений определенных видов или однородных их групп, определении типичных оперативно-розыскных ситуаций, разработке алгоритмов (программ) выявления, предупреждения и раскрытия однотипных преступлений. В качестве материальной модели ученые нередко используют макеты, муляжи, предметы-аналоги, заменяющие подлинные объекты, для определения механизма совершения преступлений, карты-схемы расстановки оперативно-розыскных сил в целях документирования следов преступных действий и т.п.

Комплексный характер моделирования проявляется в таких практических мероприятиях, как оперативные комбинации и тактические операции, где реализуются элементы материальных и идеальных моделей, а также при разработке информационно-поисковых систем оперативно-розыскного назначения.

Д. Сравнительный метод обычно применяется при изучении криминогенных ситуаций и характера действий оперативных подразделений по их нейтрализации, а также при изучении личностных характеристик подозреваемых (проверяемых) лиц и конфиденциальных сотрудников, участвующих в ОРД.

Данный метод применяется в случаях, когда отсутствуют необходимые статистические характеристики об оперативно-розыскных силах, средствах и методах и ставится задача получить вероятностные оценки эффективности их воздействия на преступность, а также при изучении архивных материалов дел оперативного учета (ДОУ) и архивных отказных материалов и уголовных дел.

Е. Экспериментальный метод основывается на исследовании опытных образцов объекта. В теории ОРД этот метод применяется при разработке новых средств оперативной техники, создании инструментальных методов исследования предметов и документов, содержащих следы преступных действий.

Экспериментальный метод получил широкое распространение при внедрении в практику передового опыта использования оперативно-розыскных сил и средств. Кроме того, он является основным методом при разработке новых и совершенствовании уже существующих в практике организационных тактических форм и приемов борьбы с преступностью.

Ж. Наблюдение как общенаучный метод означает целенаправленное, планомерное и относительно длительное отслеживание и восприятие какого-либо процесса, явления, предмета по его основополагающим типичным признакам.

С помощью наблюдения теория ОРД получает научное объяснение и описание тех характерных признаков, которые определяют, например, уровень профессиональной готовности субъектов ОРД к решению конкретных задач борьбы с преступностью, состояние оперативно-технических средств, оперативно-розыскных учетов и др.

З. Социологические и криминологические методы — опросы, анкетирование, интервьюирование, измерение, сравнение и др. — применяются автономно и комплексно в самых разных сочетаниях. Например, статистические измерения, выборки, сравнения и обобщения систематически используются для выявления тенденций и закономерностей в развитии оперативной обстановки и своевременности реагирования на нее соответствующих оперативных подразделений, а также для разработки криминологического прогноза на определенный период времени.

Социологические исследования охватывают организационно-тактические аспекты ОРД, организацию и методы оперативной работы, эффективность правового регулирования сферы ОРД и др.

Кроме рассмотренных методов могут использоваться и другие: исторические, математические и статистические и т.д.

Отраслевые (специальные) методы применяются для изучения частных проблем ОРД и составляют структурный элемент ее методологии. К их числу относятся личностный и экономико-правовой методы.

А. Личностный метод обеспечивает целенаправленное исследование закономерностей поведения, поступков конкретных личностей при совершении преступлений, а также выполнения функциональных обязанностей субъектами ОРД. Его сущность заключается в непосредственном осуществлении комплексных мероприятий и действий должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД по выявлению, систематизации, проверке информации, которая содержит признаки угрозы безопасности личности, общества и государства.

Оперативно-розыскная деятельность относится к персонифицированному виду социальной практики. Поэтому теория ОРД заимствовала личностный метод из государственно-правовой науки и первоначально сформулировала его организационный принцип решения практических задач борьбы с преступностью.

В сфере ОРД легитимность применения личностного метода закреплена в ст. 6 Закона об ОРД, где определено, что должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), используя должностных лиц и специалистов, обладающих научно-техническими и специальными познаниями, а также содействие граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Данный метод отождествляется с установлением взаимоотношений с теми лицами, которые обладают информацией или фактическими материалами, характеризующими обстоятельства совершения преступления, лиц, подозреваемых в его совершении, и другие обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства (ст. 73 УПК РФ). К таким физическим лицам относятся: потерпевшие; граждане, осведомленные о преступлениях; подозреваемые; лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям, а также должностные лица других оперативно-розыскных органов.

Личностный метод объединяет единой целью применение различных ОРМ (опрос, наблюдение, оперативное внедрение и др.).

Личностный метод в первую очередь отождествляется с необходимостью иметь комплексное представление о личностях тех граждан, с которыми субъект ОРД предполагает вступить в какие-либо взаимоотношения. К этой категории могут быть отнесены лица, подозреваемые в совершении преступлений, их связи, граждане, осведомленные о противоправной деятельности, желающие оказать содействие в борьбе с преступностью, и т.п. Применение личностного метода позволяет не только получить демографическую, криминологическую, психологическую характеристики личности преступника, но и учитывать его возможности в противодействии оперативно-розыскным органам.

Б. Экономико-правовой метод, интегрированный на основе теории экономического и правового анализа, приобрел комплексную экономико-правовую направленность, обеспечивающую методологическую функцию для решения задач ОРД. Сочетание в нем приемов и методов экономики и права способствует исследованию закономерностей образования следов преступной деятельности, отражаемых в документах, материалах деятельности хозяйствующих субъектов, и признаков правонарушений в системе правовых норм, их регулирующих.

Применение данного метода в деятельности оперативных подразделений позволяет им на профессиональном уровне решать следующие задачи: выявлять систему социально-экономических факторов, способствующих совершению экономических преступлений; разрабатывать комплексные (экономические, правовые, организационные) меры по их предупреждению; создавать научно обоснованные методики по обнаружению криминальных проявлений в разных сферах хозяйственной деятельности, документированию действий лиц, подозреваемых в их совершении; прогнозировать экономические преступления; определять объемы и формы существования теневой экономики.

Применение экономико-правового метода способствует; а) научному обоснованию концептуальных положений нового раздела теории ОРД — оперативно-розыскной методики, особенно в части непосредственной разработки типовых методик по выявлению, предупреждению и раскрытию экономических преступлений в различных сферах хозяйственной деятельности; б) повышению эффективности экономико-правового анализа показателей деятельности хозяйствующих субъектов; в) расширению всех структурных разделов предмета ОРД, в особенности таких его частных теорий, как учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД, теория оперативного обслуживания и др.

Методика научных исследований конкретных проблем ОРД. Под методикой исследования в ОРД понимается совокупная система способов и приемов, применяемых в соответствии с целями, задачами и предметом науки и требованиями получения надежных, обоснованных сведений о познаваемом объекте.

В методике исследования проблем ОРД наиболее часто происходит совмещение общенаучных и отраслевых (частных) методов, которые адаптируются к специфическим реальностям конкретной практической проблемы или научной темы посредством формирования специальной методики их изучения. Однако методика исследования составляет обычно низший, первоначальный уровень исследования юридических проблем, поэтому наряду с включением в нее элементов общенаучных и отраслевых методов она может использовать результаты, полученные непосредственно в процессе практической деятельности.

В теории ОРД получила научное обоснование система практических методов, включающая в себя личный сыск, оперативную установку, аналитическую разведку, агентурный метод и др. В данных методах присутствует не только практическая разведывательно-поисковая функция, обеспечивающая решение задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД), но и познавательная функция ОРД по сбору, накоплению и анализу эмпирического материала. В связи с этим они могут выполнять двойную функцию: 1) практическое разрешение многих противоречий в сфере ОРД; 2) познание некоторых закономерностей в применении оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Познавательная функция этих методов проявляется параллельно их целевому разведывательно-поисковому назначению, поэтому они представляют собой третий (низший) классификационный уровень методологии ОРД и при условии их объединения в специфическую самостоятельную методику исследований проблемы, включающую научные и отраслевые методы познания, могут успешно использоваться для исследований конкретных проблем ОРД.

Согласованное применение общенаучных, отраслевых методов и методик исследования составляет методологию ОРД и позволяет избежать грубых ошибок или субъективных выводов в исследовании конкретных проблем ее предмета.