АВ юридической литературе под компетенцией понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную им функцию.
На основании ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД руководители оперативно-розыскных органов определяют в составе своих органов перечень подразделений, осуществляющих данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы. Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего ОРД, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства.
Оперативно-розыскное законодательство не содержит нормы, регламентирующей правомочия физических лиц по осуществлению оперативно-розыскной функции. Однако из содержания ряда его статей вытекает, что полномочия, предоставленные юридическим лицам — оперативным подразделениям (ст. 14, 15 ФЗ об ОРД), непосредственно реализуются физическими лицами.
В зависимости от правового положения и реальной возможности участия в ОРД физические лица могут быть разделены на следующие категории:
- должностные лица оперативных подразделений, осуществляющих ОРД;
- лица, привлеченные на добровольной основе для гласного и конфиденциального содействия органам, осуществляющим ОРД;
- иные лица, не осуществляющие непосредственно ОРМ, но обладающие определенной правоспособностью в сфере ОРД (специалисты, прокурор, судья и др.).
В качестве основной классификационной группы физических лиц следует выделять должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД и контроля за ней.
Должностными лицами оперативных аппаратов являются: 1) штатные оперативные сотрудники, выполняющие оперативно-розыскную функцию как основную профессиональную задачу; 2) руководящие сотрудники начальствующего состава, имеющие специальные или воинские звания, которые организуют ОРД и контролируют ее исполнение.
Перечень должностных лиц, относящихся к руководителям, устанавливается согласно Закону об ОРД в соответствующих нормативных правовых актах конкретных органов, осуществляющих ОРД.
Одним из основных участников оперативно-розыскных правоотношений, бесспорно, является оперативный сотрудник. Этот термин выступает в качестве собирательного родового понятия, служащего для обозначения должностного лица оперативно-розыскного подразделения.
Оперативный сотрудник — это состоящее в штате оперативного подразделения лицо, которое в соответствии с функциональными обязанностями осуществляет свои полномочия на основании оперативно-розыскного законодательства.
Деятельность данного лица отличается определенной спецификой. Сотруднику оперативного подразделения для осуществления своей деятельности требуются следующие условия:
- наличие соответствующей подготовки (окончание специализированного образовательного учреждения, курсов, прохождение стажировки и т.п.);
- назначение на должность в конкретном оперативном подразделении и предоставление полномочий по реализации задач ОРД:
- функциональная специализация по линии или профилю оперативно-розыскной работы, соответствующей его способностям (оперативная работа, аналитическая деятельность, оперативно-техническая или розыскная работа, поисковая деятельность и др.);
- получение соответствующей формы допуска для работы с секретными и совершенно секретными документами.
Кроме того, к сотрудникам оперативных подразделений предъявляются особые требования, которые запрещают:
- использовать ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных федеральным законом;
- принимать негласное участие в работе органов государственной власти, политических партий, общественных и религиозных объединений с целью оказать влияние на характер их деятельности:
- разглашать сведения о частной жизни, личной тайне, затрагивающие честь и доброе имя граждан, которые стали им известны в процессе проведения ОРМ, без их согласия.
Оперативные сотрудники функционируют в составе различных оперативно-розыскных органов (ОВД, ФСБ, СВР, ФСНК и т.д.). По характеру проводимых ОРМ различают сотрудников: а) осуществляющих весь комплекс ОРМ; б) специализирующихся на отдельных ОРМ (наружное наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.).
Оперативные сотрудники в силу своей социальной роли имеют широкий спектр властных полномочий, позволяющих им воздействовать на граждан. Для того чтобы эти полномочия были реализованы в интересах общества, к их личным и профессиональным качествам предъявляются соответствующие профессиональные требования. Система требований к оперативным сотрудникам формируется под воздействием исполнения определенных функций.
Социальная функция деятельности оперативного сотрудника требует от него справедливого, гуманного и равного отношения к защите прав и свобод каждого законопослушного гражданина и объективности в оценке действий правонарушителей. Честность, грамотность при исполнении профессиональных обязанностей повышают социальную значимость оперативных сотрудников в обществе.
Выполнение познавательной и поисковой функции ОРД требует внимательности, самообладания, наблюдательности, высокой психологической и физической выносливости.
Коммуникативная функция ОРД связана с развитием таких личных качеств оперативного сотрудника, как умение быстро и непринужденно устанавливать доверительные отношения с разными людьми, располагать их к откровенности, получать от них необходимую информацию.
Организационная функция оперативного сотрудника как основного субъекта ОРД включает в себя требования профессиональной организованности и умение привлекать других субъектов к успешному выполнению задач борьбы с преступностью. Для этого необходимы такие качества, как дисциплинированность, исполнительность, инициативность, решительность.
Выполнение поисковой функции ОРД невозможно без проявления внимательности, самообладания, наблюдательности, высокой психологической и физической выносливости.
Удостоверительная функция оперативного сотрудника заключается в документальном оформлении своих действий (рапорты, справки, постановления, акты, заключения). Такая работа требует четкости, ясности, логичности в устной и письменной речи, аккуратности, пунктуальности изложения фактов в соответствии с правовыми нормами.
Рассмотренные качества в совокупности составляют личностные и профессиональные требования к сотрудникам оперативных подразделений как к субъектам ОРД. Выявлением и формированием необходимых качеств занимаются руководители оперативных аппаратов при отборе кандидатов на замещение вакантных должностей, в процессе первичной служебной подготовки либо обучения в специальных учебных заведениях МВД России, ФСБ России, ФСИН России и др.
Должностные, оперативно-розыскные полномочия этой категории субъектов ОРД дополняются государственно-властными полномочиями, которыми они наделяются как сотрудники соответствующих исполнительных органов. За нарушение своих полномочий оперативные сотрудники несут ответственность в дисциплинарном, административном, материальном и уголовном порядке.
Компетенция оперативных сотрудников состоит из совокупности определенных прав и обязанностей, позволяющих им эффективно решать задачи ОРД. Права и обязанности оперативных сотрудников, лично осуществляющих оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью, производны от компетенции служб и оперативных подразделений ОВД, в штатах которых они состоят.
Компетенция оперативных подразделений как субъектов ОРД определена законодателем в виде обязанностей (ст. 14 Закона об ОРД), возлагаемых на них, и прав (ст. 15 Закона об ОРД), предоставленных органам, осуществляющим ОРД. Совокупность прав и обязанностей, которыми обладают оперативно-розыскные органы, позволяет избежать нарушений законности в практической деятельности оперативных сотрудников.
Обязанности и права находят закрепление:
- в предписаниях ст. 14, 15 Закона об ОРД и иных нормах данного Закона (ч. 4. 5, 7, 9 ст. 5; ч. 3 ст. 6; ч. 3, 4 ст. 8; ч. 6 ст. 9; ч. 4 ст. 12);
- в иных законодательных актах РФ (ст. 12, 13 Закона о ФСБ; ст. 6 ФЗ «О внешней разведке»; п. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и др.).
Под обязанностями оперативных сотрудников следует понимать круг действий, необходимых для решения задач ОРД, который определен дня них законодательством.
Обязанности оперативно-розыскных органов могут быть не только закреплены в законодательных предписаниях, но и зафиксированы в различных ведомственных подзаконных нормативных актах. В практической работе необходимо руководствоваться требованиями Закона об ОРД, согласно которому на оперативные аппараты возлагается комплекс обязанностей, выполнение которого обеспечивает практическую реализацию задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД) ее субъектами.
Специфика деятельности оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается. Первая категория сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать ОРМ с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), которые предусмотрены законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Вторая категория специальных сотрудников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.
Обязанностью оперативно-розыскных органов является принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Конституционные права и свободы человека и гражданина, которые подлежат защите, находят отражение в ст. 17-64 Конституции РФ и других нормативных актах. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ государственной защите подлежат различные формы собственности (государственная, частная, муниципальная и др.). Важно отметить, что согласно ст. 1 Закона об ОРД оперативно-розыскными органами осуществляется защита государства исключительно от преступных посягательств.
В соответствии с данным Законом органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ но уголовным делам, принятым ими к производству. Эти поручения должны даваться обязательно в письменной форме и исходить от органов, принявших дело к производству; не должны определять тактику проведения ОРМ.
При получении поручения руководитель определяет непосредственного исполнителя. По результатам исполнения информируется инициатор.
Выполняя условия заключенных Российской Федерацией соглашений и международных договоров о правовой помощи с другими странами и взаимодействуя с правоохранительными органами других государств в целях предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений международного характера (терроризм, захват заложников, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств, фальшивомонетничество, хищение культурных ценностей и др.), оперативно-розыскные органы в установленном порядке обязаны выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
Россия является субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, в связи с чем сотрудничество может осуществляться путем исполнения запросов о проведении ОРМ. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В отдельных межгосударственных соглашениях предусматривается в безотлагательных случаях выполнение устных запросов с их обязательным последующим письменным подтверждением.
Основными направлениями международного сотрудничества являются: а) борьба с транснациональной организованной преступностью; б) борьба с международным терроризмом, наркобизнесом; в) организация международного розыска скрывшихся преступников, а также полученных преступным путем денежных средств и имущества и др.
Оперативно-розыскные органы обязаны информировать другие органы, осуществляющие аналогичную деятельность, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь. Помощь может выражаться в предоставлении оперативно- справочной информации, совместном планировании и проведении ОРМ и т.д.
Следует отметить, что при проведении мероприятий оперативные сотрудники обязаны соблюдать правила конспирации. С этой целью оперативно-розыскной практикой вырабатываются специальные правила и приемы обеспечения скрытности их проведения. Соблюдение правил конспирации базируется на выработанных практикой правилах, обеспечивающих скрытность проведения ОРМ, а также приемах, изучаемых оперативными сотрудниками в специальных учебных заведениях и в процессе служебной подготовки.
Таким образом, правила конспирации являются концентрированным выражением оперативно-розыскной практики, но подготовить и систематизировать правила конспирации во всех оперативно-тактических ситуациях весьма затруднительно, поскольку они не могут учесть конкретную оперативную обстановку, в которой действует лицо. Однако в теории ОРД выделяются следующие правила конспирации: 1) общие правила (правила-принципы), проявляющиеся при осуществлении всех ОРМ; 2) специальные правила, применяемые в конкретных ситуациях при решении ОРМ, использовании приемов и способов, направленных на решение оперативно-тактических задач; 3) частные правила, являющиеся творчеством и инициативой субъекта ОРД (условные сигналы, знаки, акты поведения, использование определенного типа и цвета одежды, специфическое расположение предметов и др.)1Павличенко Н.В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории. М., 2008. С. 36-39..
В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона об ОРД оперативно-розыскные органы обязаны содействовать обеспечению личной безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовною судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
Для обеспечения безопасности своих сотрудников в оперативно-розыскных органах функционируют подразделения по обеспечению собственной безопасности. В случаях угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества оперативного сотрудника он пишет мотивированный рапорт на имя руководителя оперативного подразделения.
Меры безопасности принимаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». С учетом складывающейся обстановки могут приниматься следующие меры по обеспечению сотрудников: личная охрана, охрана жилища, выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты, временное помещение в безопасное место, изменение места работы и жительства, замена документов и др.
В случаях принятия решения о применении мер безопасности органом, его обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности.
Под правами оперативного сотрудника понимаются предоставленные ему оперативно-розыскным законодательством возможности для надлежащей реализации обязанностей по выполнению оперативно-розыскных задач в борьбе с преступностью. Надлежащая реализация предоставленных сотрудникам прав позволяет повысить эффективность ОРД.
Согласно п. I ст. 15 Закона об ОРД им предоставляется право проводить гласно и негласно ОРМ, перечень которых определен законодателем в ст. 6 Закона об ОРД. Гласность ОРМ означает открытость действий субъектов, их исполняющих, для окружающих. К таким действиям можно отнести, например, гласный опрос, исследование предметов и документов и др.
Не гласность ОРМ заключается в сокрытии их содержания от окружающих, а также соблюдении конспирации при их проведении. Необходимость конспирации при проведении ОРМ субъектами ОРД обусловлена характером поведения криминальной среды, действующей, как правило, скрытно и изощренно, с применением технических средств, психического и физического насилия к жертвам и их окружению. Соблюдение конспирации позволяет в полной мере применить принцип внезапности и наступательности при предупреждении и раскрытии тяжких, латентных преступлений, а также не подвергнуть преждевременной огласке саму деятельность.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЭ в п. 1 ст. 15 Закона об ОРД, закрепили право органов, осуществляющих ОРД, производить при проведении ОРМ изъятие документов, предметов, материалов и прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Органам, уполномоченным осуществлять ОРД, предоставлено право (п. 2 ст. 15 Закона об ОРД) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. Негласное сотрудничество граждан с оперативно-розыскными органами строится на добровольном установлении доверительных отношений в целях решения задач борьбы с преступностью.
Совпадение интересов в достижении поставленной цели позволяет оперативным аппаратам привлекать граждан к негласному сотрудничеству на безвозмездной основе. В таких случаях они в силу своих социальных, профессиональных возможностей и личных качеств периодически выполняют задания оперативно-розыскных органов в криминальной среде. Если же конфиденциальные сотрудники обладают высоким профессионализмом или имеют определенную специализацию, способны и желают активно участвовать в борьбе с преступностью, на что затрачивается значительное время и силы, их деятельность может носить возмездный характер.
Конфиденциальное сотрудничество строится таким образом, чтобы у конфидентов вырабатывались устойчивые позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью: уверенность в социальной необходимости своей негласной работы; неприятие морали и нравов преступного мира; честность в отношениях с оперативными сотрудниками, смелость, осмотрительность и др.
Органам, осуществляющим ОРД, предоставлено право создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие решение ее задач (ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД). Основу информационных систем могут составлять криминалистические, оперативно-розыскные и профилактические виды учетов, картотеки и коллекции, которые формируются в виде федеральных и региональных банков криминальной информации. Такие системы обычно включают в себя накопление, систематизацию, анализ и хранение информации о способах и других характеристиках ранее совершенных преступлений, о лицах, привлекавшихся к уголовной ответственности либо подозреваемых в подготовке и совершении новых преступлений; о похищенных вещах, предметах, обнаруженных у других граждан, источник происхождения которых неизвестен; об автотранспорте, используемом в преступных целях, и др.
Субъектам ОРД при проведении ОРМ предоставлено право использовать служебные помещения, имущество учреждений, предприятий, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц по договору или устному соглашению (п. 3 ст. 15 Закона об ОРД). Отношения между оперативно-розыскными органами и указанными владельцами или пользователями служебных помещений, жилья, транспортных средств и имущества регулируются нормами гражданского законодательства (например, ст. 209, 288, 420, 433 ГК РФ и др.).
Временное пользование служебными, нежилыми помещениями, квартирами, имуществом и транспортными средствами, как правило, осуществляется на основе доверительных, устных соглашений безвозмездно. Это право используется оперативными аппаратами при осуществлении конкретных ОРМ: наведение справок, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т.п. Оно также широко применяется при необходимости проведения операций по задержанию опасных, вооруженных преступников, преследованию подозреваемых, скрывшихся с мест совершения преступлений или бежавших из-под стражи, освобождению заложников.
В целях конспирации оперативно-розыскным органам предоставлено право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Документы, зашифровывающие личность оперативного сотрудника, а также помещения и транспортные средства являются одной из гарантий обеспечения безопасности участников ОРД и способствуют эффективности проводимых мероприятий.
Для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД, оперативно-розыскные органы вправе создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения. Создаваемые предприятия подлежат регистрации как юридические лица и впоследствии функционируют в соответствии с законодательными актами РФ (ст. 48, 120, 132 ГК РФ).
Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица вправе требовать от физических и юридических лиц безусловного выполнения их законных требований, сформулированных в устной или письменной форме и обязательных для исполнения ими.
Таким образом, сотрудники оперативно-розыскных органов наделены широким кругом полномочий, и неповиновение их законному распоряжению, применение насилия при исполнении ими служебных обязанностей или нанесение им оскорбления влекут для граждан дисциплинарную, административную (ст. 19.3 КоАП РФ), уголовную (ст. 318, 319 УК РФ) и другую ответственность.
