АВ ОРД принимают участие физические лица, оказывающие содействие оперативно-розыскным органам. Данные лица с их согласия привлекаются к подготовке и проведению ОРМ (ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД).
В зависимости от продолжительности оперативно-розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное (периодическое) содействие и долговременное сотрудничество.
Законодательством закрепляется право органов, осуществляющих ОРД, устанавливать негласное сотрудничество с гражданами (п. 34 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона о ФСБ, п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О внешней разведке» и др.).
В теории ОРД под содействием обычно понимается помощь, поддержка какой-либо деятельности.
Содействие граждан с органами, осуществляющими ОРД, осуществляется в следующих видах: 1) гласное; 2) анонимное; 3) негласное (конфиденциальное).
1. Гласное содействие предполагает открытое участие лиц в подготовке и проведении ОРМ. Оно может выражаться в разовом и длительном их использовании оперативными сотрудниками для решения задач ОРД.
К числу лиц, оказывающих разовую помощь, относятся отдельные граждане, дружинники, специалисты, переводчики и др.
Граждане как представители общественности могут оказывать помощь при проведении проверочных закупок, наблюдении, наведении справок, отождествлении личности и других мероприятий, результаты которых могут гласно использоваться, а данные лица — выступать в качестве свидетелей по уголовному делу.
Гласное содействие представителей общественности является показателем взаимодействия института гражданского общества с правоохранительными органами в решении правоохранительных задач.
В России участие общественных органов, дружинников, граждан в охране порядка закреплено в ряде региональных нормативных актов1См., например. Закон Республики Башкортостан от 28 июня 1997 г. № 114 «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан»: Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 35 «О народных дружинах в Чувашской Республике»; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2002 г. № 46 «Об участии граждан в осуществлении охраны общественного порядка».. Их гласное содействие возможно для решения задач ОРД.
Одной из форм продолжительного гласного содействия граждан оперативным подразделениям в борьбе с преступностью является привлечение внештатных сотрудников, которое регламентируется ведомственными нормативными актами и предполагает:
- организационную деятельность оперативных уполномоченных различных подразделений в отношении руководства внештатными сотрудниками (определение специализации, техническое оснащение и др.);
- право оперативных сотрудников самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;
- подчиненность и подконтрольность внештатных работников штатному составу оперативных подразделений ОВД.
Внештатные инспекторы выполняют свои обязанности в свободное от основной работы время. В частности, они могут привлекаться для проведения совместно с оперативными сотрудниками рейдов и оперативно-профилактических мероприятий, сбора сведений, характеризующих личность и образ жизни проверяемого лица, выполнения различных поручений оперативных работников.
Правовой основой привлечения граждан к внештатному сотрудничеству с их согласия является Закон о полиции (п. 34 ч. 1 ст. 13), а также ведомственные нормативные правовые акты.
Работа граждан, привлекаемых для содействия в проведении ОРМ на гласной основе, организуется руководителями оперативных подразделений.
2. Анонимное содействие (от греч. anonymos — безымянный, без указания имени) является видом кратковременного (разового) содействия. Такое содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе. Поэтому оно может назваться другой фамилией или использовать иные установочные данные.
Данный вид содействия с оперативными подразделениями ОВД (полиции) предусмотрен ведомственными нормативными актами только на допроцессуальной стадии, т.е. до возбуждения уголовного дела.
Информация о преступлениях может поступать в оперативное подразделение по почте, телефону, иному виду связи, при непосредственной встрече с оперативным сотрудником, через посредника.
Согласно исследованиям 51% анонимов предпочитают передачу информации по телефону, 35 — в письменной форме, 8% — в ходе встречи с оперативником2См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 221..
При получении анонимной информации запрещается понуждать лицо, ее предоставляющее, к раскрытию установочных данных (фамилии, прописки, места проживания) и требовать предоставления им каких-либо документов.
Анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП) передаются в соответствующее подразделение ОВД для возможного использования в ОРД. Дальнейшее ее использование регламентируется ведомственными нормативными актами.
Если полученная информация указывает на лицо, совершившее преступление или находящееся в розыске, а также на предметы и документы, свидетельствующие о противоправной деятельности, анонимное лицо может получать вознаграждение путем перечисления денежных средств на указанный счет.
В настоящее время на практике наиболее распространенной формой является конфиденциальное (негласное) содействие граждан оперативно-розыскным органам. Это обусловлено тем, что скрытые, замаскированные противоправные деяния крайне затруднительно выявить без использования негласных сил и средств.
Ранее негласное содействие осуществлялось исключительно на основе закрытых ведомственных актов МВД, однако в настоящее время оно закреплено в оперативно-розыскном законодательстве (ст. 15, 17, 18 Закона об ОРД). Соответственно законодательно признаются необходимость и социальная значимость подобного содействия.
3. Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативно-розыскным органам в осуществлении их деятельности предусматривает прежде всего, что данное содействие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами.
Под конфидентами (от лат. confidentia — доверие) понимается категория физических лиц, участников ОРД, которые на основании законодательства содействуют представителю оперативно-розыскного органа — оперативному сотруднику в решении задач ОРД.
К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др.
Конфиденциальное содействие строится таким образом, чтобы у данной категории лиц вырабатывались устойчивые, осознанные позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью.
Законом об ОРД признаются необходимость и социальная значимость подобного содействия, и прерогатива решения данного вопроса относится к компетенции оперативно-розыскного органа. При этом законодатель подчеркнул, что привлекаться к нему могут отдельные лица, исключив тем самым групповую (коллективную) форму конфиденциального содействия. Это необходимо и в целях конспирации, и для индивидуализации правового статуса субъекта.
Конфиденциальное содействие может быть установлено: а) по инициативе сотрудника оперативного подразделения путем предложения лицу из тактических соображений оказать добровольную помощь в борьбе с преступностью; б) в случае индивидуального волеизъявления лица, выступающего инициатором данного содействия и располагающего соответствующей информацией о противоправной деятельности.
Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка). В зарубежных странах умение сотрудника приобретать негласных информаторов и работать с ними является главным критерием оценки оперативных сотрудников. Только в ЦРУ существует девять различных наградных знаков, приравненных к боевым армейским орденам и медалям, которыми награждаются сотрудники оперативных подразделений за успехи в вербовочной деятельности.
Привлечение к конфиденциальному содействию — это комплекс организационно-тактических и психологических мероприятий по подбору, изучению и установлению конфиденциальных отношений с лицами, способными налаживать психологические контакты в криминальной среде, предоставлять оперативную информацию.
Привлечение состоит: 1) из подбора; 2) изучения кандидата на конфиденциальное содействие; 3) вербовочной беседы; 4) общения сотрудника с привлеченными лицами на начальном этапе работы.
Добровольное согласие на содействие исключает применение со стороны оперативных сотрудников противоправных методов (запугивания, физического устрашения, насилия и т.п.).
Согласие лица на конфиденциальное содействие может выражаться в двух формах — устной и письменной (оформление контракта, подписка и др.).
Чаще всего сотрудничество, закрепленное в письменной форме, является долговременным и предполагает ведение лицом активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде.
В контракте о долговременном сотрудничестве находят отражение: данные о сторонах, предмет контракта, права и обязанности сторон, срок контракта, условия возможного продления срока договора или его досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения конфиденту, а также особые условия (гарантии безопасности, порядок разрешения споров, соблюдения конфиденциальности и др.).
Контракт от имени оперативно-розыскного органа составляется в одном экземпляре, и его подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами. Подписи скрепляются гербовой печатью, после чего контракт приобретает юридическую силу.
Таким образом, оперативно-розыскной контракт — это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства документально оформленный договор, заключенный в интересах борьбы с преступностью по итогам добровольного согласования воли двух субъектов ОРД, устанавливающий права и обязанности сторон по решению задач ОРД и влекущий определенные юридически значимые последствия для них.
Главной отличительной чертой конфиденциального сотрудничества на контрактной основе являются длительность и устойчивость взаимоотношений между гражданином и органом, осуществляющим ОРД.
Контракт заключается при соблюдении следующих условий: а) достижение лицом совершеннолетия; б) дееспособность лица (независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений).
Дееспособность физического лица — это способность приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные поступки.
В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18 лет. Исходя из этого, оперативно-розыскные органы могут вступать с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. В связи с этим контракт имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридическим требованиям.
Мотивы для заключения контракта со стороны гражданина могут быть самыми различными. Это, в частности:
- добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях, чувстве долга;
- возможность освобождения от уголовной ответственности в случае сотрудничества, активного содействия раскрытию преступлений, возмещения нанесенного ущерба;
- стремление улучшить условия своего содержания в исправительном учреждении;
- месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарности к конкретному работнику правоохранительных органов;
- тяга к риску;
- материальная заинтересованность3См.: Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 10..
Иными мотивами могут быть: желание нейтрализовать конкурента по бизнесу, страх (за себя, семью, социальное окружение и т.д.), стремление к власти, потребность в общении и др.
Указанные мотивы побуждают отдельных граждан в той или иной форме содействовать подразделениям, осуществляющим ОРД. Однако установить такой мотив может только человек, имеющий профессиональные навыки работы с людьми. Поэтому в оперативных подразделениях осуществляются тщательный отбор, обучение и оформление специального допуска для сотрудников, работающих в указанной сфере деятельности, их материальное стимулирование.
Материальное вознаграждение лицу за результативное содействие признается обоснованным:
- при получении от лица информации, оформленной и зарегистрированной в порядке, установленном ведомственными актами органов, осуществляющих ОРД;
- проверке полученной информации и подтверждении изложенных в ней сведений;
- реальном использовании информации для получения конкретного результата, способствующего решению задач ОРД.
Оперативно-розыскное законодательство запрещает лицам, оказывающим содействие оперативным подразделениям, представлять заведомо ложные сведения. В связи с этим данный контингент лиц обучается не только приемам выполнения заданий, но и основам юридической квалификации воспринимаемых событий. С этой целью оперативные сотрудники информируют конфидентов об оперативной обстановке, о способах и методах решения ими поставленных задач, способах связи; контролируют полноту и достоверность сообщаемых сведений.
При неисполнении условий заключенный с негласным сотрудником контракт может быть расторгнут. Основанием досрочного расторжения оперативно-розыскного контракта со стороны органа, осуществляющего ОРД, являются:
- совершение негласным сотрудником преступления:
- использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;
- разглашение сведений конфиденциального характера, которое нанесло ущерб ОРД;
- умышленное предоставление заведомо ложной информации;
- нарушение правил конспирации, повлекшее расшифровку конфиденциального сотрудничества;
- уклонение от конфиденциального сотрудничества в различных формах;
- приобретение конфидентом статуса лица, которому оперативно-розыскным законодательством запрещено сотрудничество по контракту, и др.
Закон об ОРД (ч. 3 ст. 17) запрещает привлекать к содействию на конфиденциальной основе по контракту следующих лиц: депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Это обусловлено тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями и оказание негласного воздействия на их законотворческую деятельность недопустимо. Кроме того, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).
Ограничения в отношении других категорий лиц связаны в большей мере с морально-этическими нормами. Адвокатам и священнослужителям гражданами доверяются некоторые личные тайны, не предназначенные для широкой огласки. Полученные сведения не могут быть использованы вопреки их правам и законным интересам и должны храниться в тайне (адвокатская тайна, тайна исповеди). Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает адвокатскую тайну (ст. 8), а также запрещает негласное сотрудничество адвокатов с органами, осуществляющими ОРД (ч. 5 ст. 6). Кодекс профессиональной этики адвоката 2003 г. также запрещает адвокату разглашать без согласия доверителя сведения, полученные им в результате оказания юридической помощи.
При осуществлении конфиденциального содействия граждан существенное значение для оперативных сотрудников имеет неразглашение данных о лицах и полученных ими в ходе подготовки и проведения ОРМ сведениях. Подобное требование определяется характером ОРД, которая осуществляется конспиративно, и предание гласности получаемой при ее осуществлении информации может нанести непоправимый ущерб проведению конкретных мероприятий, поставить под угрозу личную безопасность и жизнь лица, содействующего оперативным подразделениям.
В связи с этим конфиденциальность предполагает:
- специальный допуск к сведениям закрытого характера;
- установление режима секретности при ведении документооборота в подразделениях, осуществляющих ОРД;
- обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД;
- наличие умений и навыков работы с конфиденциальными сотрудниками, полученных в специализированных учебных заведениях, на факультетах и курсах.
Цели привлечения граждан к конфиденциальному содействию могут быть различными. Одни привлекаются для подготовки ОРМ, другие — для непосредственного участия в них. Первая группа подбирается из специалистов различных отраслей науки, техники, экономики, а также лиц, имеющих доступ к объектам (местам), необходимым для подготовки и проведения ОРМ. Чаще всего это относится к ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан.
Вторая группа граждан непосредственно участвует в проведении ОРМ, направленных на решение оперативно-розыскных задач (ст. 2 Закона об ОРД). Они, например, внедряются в организованную преступную группу и собирают информацию о противоправной деятельности ее участников.
Отношения сотрудничества граждан (прежде всего, конфиденциального) с оперативно-розыскным органом контролируются и охраняются государством. Правовая и социальная защита такого сотрудничества закреплена в ст. 18 Закона об ОРД. Подобные законодательно закрепленные гарантии обусловлены особенностью правоотношений в сфере ОРД.
Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям ОВД, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с этим материалы о данных лицах могут быть предоставлены суду, рассматривающему дело по жалобе граждан о нарушении их прав и свобод в ходе осуществления ОРД. Информация, полученная от данной категории лиц, без соответствующей легализации не может приобщаться к материалам уголовного дела.
Факт негласного сотрудничества лица может быть предан гласности только с письменного согласия данного лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному этим лицом в ходе конфиденциального содействия. Однако в таком случае круг лиц, осведомленных о сотрудничестве указанного лица, также ограничивается, и дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании.
Существенная гарантия правовой защиты закреплена в ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД. Данная норма предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, совершивших противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченных к сотрудничеству органом, осуществляющим ОРД, если эти лица активно способствовали раскрытию преступлений, возместили нанесенный ущерб или иным способом загладили причиненный вред. Данное законодательное положение основывается на существующем в уголовном праве институте деятельного раскаяния, предусмотренном ст. 75 УК РФ. Согласно ее положениям на освобождение от уголовной ответственности могут претендовать не только лица из числа преступной группы, но и лица, впервые совершившие преступления небольшой тяжести, деятельное раскаяние которых проявилось в форме оказания конфиденциального содействия оперативным подразделениям. При этом существенное значение будут иметь эффективность такого содействия и его результативность, т.е. изобличение преступника.
Лица, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, в соответствии с законодательством (ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД) имеют право получать вознаграждения и другие выплаты из федерального бюджета. Размер такого вознаграждения определяется руководителем оперативно-розыскного органа. Вознаграждения могут быть в форме денежных выплат и ценных подарков.
Размер материальной компенсации услуг за конфиденциальное сотрудничество во многом зависит как от ведомства (МВД, ФСБ и др.), так и от источника финансирования (федеральный бюджет, местный бюджет, внебюджетные фонды, заранее объявленные размеры вознаграждений от частных лиц и др.). Кроме того, существенное значение на размеры выплат оказывает вид содействия и результаты в борьбе с конкретными видами преступлений. Например, основания выплаты денежных вознаграждений гражданам, оказывающих содействие органам ФСБ в борьбе с терроризмом, регламентируются ведомственным нормативным актом4См. приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении. раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц. подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»..
В зарубежных странах сумма вознаграждений негласных сотрудников находится в прямой зависимости от сложности решаемых ими задач, масштабов противоправной деятельности преступных сообществ. Наиболее часто она исчисляется в процентном отношении от размера конфискованного у преступников имущества и материальных ценностей.
Особым видом социальной защиты являются выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью, ущерба, нанесенного имуществу, а также гибелью лица в процессе конфиденциального сотрудничества (ч. 8, 9 ст. 18 Закона об ОРД). Компенсация осуществляется в виде единовременного пособия и назначения пенсии по инвалидности в случае травмы, ранения и контузии. Предусмотрена также возможность выдачи пособия (в размере 10-летнего содержания) и назначения пенсии семье, а также лицам, находящимся на иждивении, в случае гибели конфиденциального сотрудника, связанной с его участием в проведении ОРМ.
Помимо оперативно-розыскного законодательства меры правового регулирования в отношении данной категории лиц закреплены в иных законодательных и подзаконных актах.
Особую категорию лиц, не являющихся сотрудниками оперативных подразделений и не оказывающих конфиденциального содействия им, составляют субъекты, выполняющие вспомогательные или контрольные функции, которые реализуют свои права в соответствии с законодательством. К ним относятся специалисты, прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД, судьи и др.
Специалист как лицо, обладающее научными техническими и иными специальными знаниями, привлекается для участия в ОРМ. Его участие может осуществляться в форме: 1) справочно-консультационной деятельности; 2) проведения предварительного исследования предметов и документов; 3) производства проверочных мероприятий, требующих специальных знаний (осмотр предметов, документальные проверки, ревизии и др.).
Основная обязанность специалиста — использование своих специальных знаний для оказания помощи оперативным сотрудникам в обнаружении и закреплении оперативно-значимой информации.
Прокурор занимает особое место среди субъектов ОРД в связи с тем, что по его требованию руководители органов, осуществляющих ОРД, предоставляют ему документы, которые включают в себя ДОУ, материалы проведения ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.
Полномочия судьи в сфере ОРД выражаются в осуществлении судебного контроля при рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД).
Законодатель обязывает руководителей судебных органов и органов прокуратуры создавать условия, которые обеспечивали бы защиту сведений об органах, осуществляющих ОРД.
Наличие определенной правоспособности у рассмотренной категории лиц позволяет выделять их в отдельную группу лиц, участвующих в ОРД.
Эффективность осуществления ОРД по пресечению и выявлению преступлений во многом обусловлена использованием различных видов инициативного содействия лиц на конфиденциальной основе. Своевременное получение оперативно-значимой информации от данной категории лиц находится в прямой зависимости от уровня руководства конфидентами, в котором обязаны принимать участие сотрудники оперативных подразделений и их руководители. Эта деятельность направлена на формирование стабильного, количественно небольшого аппарата негласных сотрудников, способных оказывать помощь в решении общих и частных задач ОРД.
Основными элементами руководства конфиденциальными сотрудниками являются: а) деятельность оперативных работников но организации качественного использования негласных сотрудников для решения оперативно-розыскных задач; 6) воспитание негласных сотрудников; в) обучение их приемам оперативно-розыскной работы.
Использование конфидентов для решения задач ОРД предполагает ориентирование данных лиц на сбор оперативно-розыскной информации. Интенсивность получения такой информации зависит от складывающейся оперативной обстановки, среды и уровня функционирования конкретного оперативного подразделения.
Для создания надежных источников получения конфиденциальной информации оперативный сотрудник проводит всесторонний анализ и оценку оперативной обстановки (состояние, динамику преступности, виды совершаемых преступлений, число и характер нераскрытых преступлений, количество лиц, находящихся в розыске, и др.).
Осуществление руководства негласным аппаратом во многом связано с расстановкой конфиденциальных сотрудников, которая заключается в планировании привлечения лиц, обладающих оперативной информацией, и распределении их по категориям в соответствии с функциональным назначением.
Функциональная роль негласного сотрудника зависит от уровня функционирования самого оперативно-розыскного органа (оперативная, оперативно-розыскная, контрразведывательная, разведывательная деятельность) и принципа специализации (территориальной, по линии определенных видов преступлений, отраслевой, объектовый, смешанный и др.).
При осуществлении руководства конфидентами оперативный сотрудник должен учитывать их личные, деловые, профессиональные качества, наличие оперативных позиций в криминальной среде, возможность доступа и получения необходимой информации. При этом особое значение имеет своевременное выявление тех качеств, которые повышают разведывательные возможности конфидентов, позволяют развивать их и использовать для решения общих задач ОРД и частных по ДОУ.
В процессе руководства конфидентами должны приниматься во внимание не только демографические вопросы, но и факторы социальной стратификации: необходимо учитывать структуру общества, ее отдельных слоев, систему принципов социального неравенства, расслоения, деление граждан по признакам образования, бытовым условиям и т.п.
Воспитание конфиденциальных сотрудников — это целенаправленное и систематическое воздействие на них в целях формирования личностных качеств и правил поведения, позволяющих эффективно содействовать работе оперативных подразделений.
Необходимость воспитательной работы с конфидентами во многом определяется возможностью нравственно-психологической деформации данных лиц в результате общения с представителями криминальной среды, а также имеющимся в современных условиях противоречием между социально-правовым значением деятельности негласных сотрудников и весьма ограниченными возможностями их общественного признания.
При воспитании конфиденциального сотрудника должны учитываться общие методические требования, такие как целеустремленность, систематичность и последовательность, связь воспитания с реальной жизнью и практикой борьбы с преступностью, сочетание требовательности и принципиальности в отношении к сотруднику, знание и учет его индивидуальных особенностей.
Формирование целеустремленности у конфидентов предполагает сосредоточение их внимания на успешном выполнении специального задания. При этом оперативный сотрудник должен проявлять настойчивость и требовательность в достижении поставленной цели, избегать шаблонных способов воспитательного воздействия.
Систематичность и последовательность процесса воспитания заключаются в умелом сочетании простых, а затем более сложных форм и методов воспитательного воздействия с учетом ранее полученных результатов конфиденциального содействия и возможного их использования для решения задач ОРД. Система воспитательного процесса реализуется постоянно не только оперативным сотрудником, но и руководителями оперативного подразделения при контрольных встречах с конфидентом.
Связь воспитания с реальной жизнью и практикой борьбы с преступностью означает необходимость изучения и учета особенностей событий и явлений социальной действительности. Конфиденциальные сотрудники не только должны в полной мере ориентироваться во всех происходящих в обществе событиях, но и знать состояние преступности, виды совершаемых преступлений, позитивные примеры из оперативно-розыскной практики.
Оперативный сотрудник должен влиять на личность конфидента, умело сочетая идеологические, психологические и моральные приемы воздействия. Это позволяет повышать степень психологической готовности конфидентов к выполнению специальных заданий и формирует у них необходимые профессиональные и нравственные качества, а также чувство долга и ответственности за качественное выполнение поручений оперативного сотрудника.
Знание и учет индивидуальных особенностей конфидента обусловлены самой сущностью воспитания как процесса укрепления его положительных и нейтрализации отрицательных качеств.
В процессе воспитания негласных сотрудников развиваются и изменяются их интересы, мировоззрение, особенности психики и общие черты личности, которые учитываются оперативным сотрудником.
К отрицательным качествам, которые могут препятствовать эффективной деятельности конфидентов, относятся правовой нигилизм, личные предрассудки в отношении осуществляемой ими негласной работы, высокая степень криминальной деформации личности и т.п.
Требование индивидуального подхода к воспитанию конфиденциальных сотрудников предполагает также учет ряда факторов: специализацию сотрудников (борьба с общеуголовной, экономической преступностью, организованными формами преступной деятельности и др.), среды функционирования (наркоманы, несовершеннолетние, проверяемые и подозреваемые лица, контингент лиц, находящихся в ИВС, СИЗО и местах лишения свободы), характер выполняемой работы (разовое выполнение заданий, постоянное получение оперативной информации).
Оперативный сотрудник должен:
- систематически изучать слабые и сильные качества конфидента в целях повышения эффективности его сотрудничества:
- проявлять нетерпимость к недисциплинированности и низкой работоспособности конфидентов:
- заботиться о повышении профессионального мастерства конфидента, соблюдении правил конспирации, знакомить его с положениями действующего законодательства, тактическими особенностями выполняемых заданий;
- разъяснять конфиденту на конкретных фактах несостоятельность и общественную опасность лиц, подготавливающих и совершающих преступления;
- постоянно убеждать конфидента в необходимости его содействия и общественно полезном характере его деятельности:
- убеждать в необходимости жертвовать личными интересами для выявления подозреваемых лиц.
Ключевая роль оперативного сотрудника в воспитательном процессе определяется специфическими условиями деятельности конфидента; работой вне основного коллектива, необходимостью скрывать свое содействие от родственников, окружения; необходимостью моральной и психологической поддержки его участия в борьбе с преступностью.
В целях стимулирования эффективной работы негласного аппарата оперативные сотрудники и руководители оперативно- розыскных органов могут применять меры морального и материального поощрения.
Обучение конфиденциальных сотрудников во многом зависит от его последовательности и систематичности, что предполагает постепенность всего процесса обучения — от простых форм к более сложным.
Программа обучения каждого негласного сотрудника индивидуальна и предусматривает наличие специального плана обучения, который составляется оперативным работником на весь период конфиденциального сотрудничества.
Индивидуальность обучения предполагает: использование индивидуальных форм обучения в силу специфики выполняемой негласной работы и специальных заданий, необходимости учета образовательного уровня, деловых и личных качеств каждого негласного сотрудника.
При выборе методики обучения учитывают также следующие факторы: кратковременность общения оперативного сотрудника с конфидентом; осуществление обучения исключительно тем сотрудником, с которым конфидент состоит в отношениях негласного содействия или сотрудничества.
Процесс обучения конфидентов состоит из последовательных и взаимосвязанных фаз: 1) получения специальных теоретических знаний, имеющих отношение к их конфиденциальной деятельности; 2) выработки умений и навыков разведывательно-поисковой работы.
1. К числу основных теоретических знаний, получаемых конфидентами в процессе обучения, относятся отдельные положения УК РФ, УПК РФ; нрава и обязанности, предусмотренные Законом об ОРД и ведомственными подзаконными актами; способы совершения преступлений с учетом современной судебной практики; признаки поведения лиц, представляющих оперативный интерес (криминальная субкультура, словесный портрет, приемы маскировки противоправных действий); правила конспирации, способы маскировки повеления в криминальной среде.
2. Выработка умений и навыков конфидентов рассчитана на конкретного обучаемого, его личностные особенности и выполняемые им задания.
В процессе обучения у конфидентов необходимо вырабатывать следующие умения и навыки:
- конспиративной связи с оперативным сотрудником;
- выявления лиц, представляющих оперативный интерес, по признакам поведения, следам противоправной деятельности;
- установления психологического контакта с подозреваемыми лицами с целью склонить их к отказу от преступной деятельности;
- создания легенды при вступлении в контакт с проверяемыми, подозреваемыми лицами;
- выполнения отдельных действий негласного характера (негласное наблюдение и фиксация действий подозреваемых лиц, получение образцов для сравнительного исследования, негласный осмотр и др.).
В качестве основных методов обучения используются беседы в форме развернутого диалога, упражнения, тренировки.
Общение в процессе беседы с конфидентами применяется для привития им первоначальных знаний, касающихся общих вопросов негласного сотрудничества и их правового регулирования, а также методов поощрения, предусмотренных ведомственными нормативными актами.
Упражнение предусматривает решение конфидентом задачи, которая составлена по материалам, отражающим реальную оперативную обстановку, оценку правильности выбираемой им линии поведения, разборку предлагаемых им действий с указанием недостатков и ошибок.
Наиболее эффективным методом обучения является оперативная тренировка, позволяющая выявить позитивные разведывательно-поисковые качества конфидента. Ему дается отдельное поручение в условиях искусственно созданной обстановки (оперативный контакт с определенным лицом, установление разыскиваемого лица по приметам, осуществление скрытого наблюдения за условным объектом и др.). Тренировка позволяет определить личностные качества конфидента, его подготовленность к выполнению реальных заданий в криминальной среде, психологическую готовность к негласной работе, выявить недостатки и положительные моменты в деятельности сотрудника. Однако эффективность процесса обучения конфидента возможно проверить лишь в реальной обстановке, т.е. при выполнении конкретных заданий оперативного сотрудника, направленных на решение оперативно-розыскных задач.
Для дальнейшего обучения конфидентов большое значение имеет развитие у них познавательных потребностей, желания углубить и пополнить свои знания, необходимые для эффективного содействия оперативным подразделениям.
