А29.09.2015 прошла научно-практическая конференция «Концепция формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации, как субъекта негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и отрасли национальной экономики».
Стабилизировать отрасль и перейти к ее развитию на основе четкой законотворческой инициативы.
В здании столичного правительства состоялась научно-практическая конференция «Концепция формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации, как субъекта негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и отрасли национальной экономики». Организатором мероприятия выступил Независимый научный Фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» при поддержке Правительства Москвы и при содействии Издательского дома «Мир безопасности» и СРО «Союз частных предприятий безопасности». В конференции приняли участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти, Общественной палаты России, Торгово-промышленной палаты РФ, бизнес-сообщества, а также общественные деятели и ведущие эксперты негосударственной сферы безопасности.
В начале встречи член Совета Федерации Михаил Марченко огласил приветствие от главы Комитета по обороне и безопасности верхней палаты парламента Виктора Озерова, в котором тот заострил внимание на способность сферы НСБ, численность которой составляет 2 миллиона человек, решать масштабные государственные задачи. Как было подчеркнуто в приветствии, «объединение отрасли в интересах действенного участия в обеспечении безопасности положительно скажется на состоянии безопасности в России».
В свою очередь депутат Госдумы РФ Василий Журко зачитал приветствие от председателя думского Комитета по обороне адмирала Владимира Комоедова, в котором тот назвал НСБ одной из составляющих системы обеспечения безопасности и обороноспособности страны. При этом, как отметил в своем послании участникам конференции Владимир Комоедов, дальнейшая деятельность отрасти невозможна без проведения качественных научно-практических исследований и работы экспертного сообщества.
На значимости негосударственной сферы безопасности в жизни страны заострил внимание в своем выступлении на конференции и член Общественной палаты РФ, глава Общероссийской общественной организации «ОФИЦЕРЫ РОССИИ» Антон Цветков. Работников отрасли он назвал «людьми, занимающимися крайне важным и необходимым делом - решением задач обеспечения безопасности граждан и организаций». По мнению члена ОП РФ, без этого ситуация в плане безопасности была бы в стране катастрофической. Как пример, Антон Цветков привел нынешнюю ситуацию с охраной правопорядка в электричках. Органы МВД от этой работы практически самоустранились, признал общественник. В результате на этом виде транспорта сегодня заправляет хулиганье. «Если бы не частные охранные организации, - отметил представитель Общественной палаты, - ситуация была бы просто плачевной. Только благодаря частным охранникам, ее еще удается удерживать, обеспечивая порядок и безопасность».
В то же время роль частных структур безопасности в правоохранительной деятельности Антон Цветков считает недооцененной. И это на фоне того, что значительное количество сотрудников отрасли представлено бывшими сотрудниками оперативных служб, ФСБ, военнослужащими. «Сегодня в отрасли собрались лучшие профессионалы, - подчеркнул член ОП РФ. – Именно поэтому можно говорить о выстраивании равноправного партнерства с правоохранительными структурами».
А вот депутат Госдумы РФ Александр Агеев, также выступивший на конференции, считает, что государственно-частное и общественно-частное партнерство в сфере НСБ уже имеет результаты. И это взаимодействие отвечает интересам отрасли, которой не нужны необоснованные нападки, как в случае с недавними инцидентами в магазинах… В этой связи депутат Агеев призвал шире внедрять механизмы саморегулирования, отходя от излишнего государственного контроля. В решении этой задачи парламентарий, как, впрочем, и его коллеги, принявшие участие во встрече, пообещали свою самую действенную помощь.
Предваряя основные доклады, председатель Совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Анатолий Перцев назвал целью конференции разговор о насущных проблемах охранного сообщества, определение параметров координации в интересах дальнейшего движения отрасли. К слову, в выступлениях основных докладчиков, как и других участников мероприятия, была подчеркнута роль Института в реальном решении концептуальных проблем сферы НСБ. Так, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Валерий Шестаков отметил, что разговоры о создании подобного органа шли более 15 лет. И только сейчас институт реально начал работать, выдавая продукцию, в числе которой разработка концепций в сфере безопасности, а также подготовка и передача в парламент 12 законопроектов, имеющих отношение к НСБ. «Бесперспективно браться за частные вопросы отрасли, не решив общие проблемы», - прямо констатировал значимость такой законотворческой работы профессор Шестаков.
В его докладе на тему «Место и роль НСБ в обеспечении национальной безопасности и экономики России» была еще раз озвучена актуальность разработки и реализации Концепции формирования и устойчивого развития НСБ, как субъекта негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и отрасли национальной экономики. По словам профессора Шестакова, концепция дает цельное представление о НСБ, устанавливает перечень входящих в нее субъектов и критерии для их отнесения к указанной сфере, определяет место и роль в обеспечении национальной безопасности, рассматривая данную сферу как комплексную, значимую отрасль экономики. Она же содержит анализ современного состояния и основные направления развития отрасли, называет факторы, негативно влияющие на ее развитие.
- Через всю концепцию проходит мысль о важной социальной роли субъектов НСБ, которые в своей деятельности успешно сочетают частные и публичные интересы, - подчеркнул Валерий Шестаков. - В ней также содержится важный вывод о том, что дальнейшее развитие НСБ напрямую зависит от состояния государственно-частного партнерства и эффективного использования института саморегулирования.
Как было подчеркнуто в выступлении Валерий Шестакова, реализация концепции будет способствовать дальнейшему развитию системы обеспечения национальной безопасности в РФ в целом и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности в частности, повышению эффективности защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность субъектов НСБ по оказанию услуг и выполнению работ в области безопасности. Это также отразится на укреплении государственно-частного партнерства субъектов НСБ с соответствующими государственными органами, создаст благоприятные условия для развития НСБ, как значимой отрасли экономики.
Еще одним расширенным докладом, прозвучавшим на конференции, стало выступление директора Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», члена Экспертного совета Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Виктора Ананьева. Он затронул тему современного состояния научно-практической деятельности в сфере НСБ и перспектив ее развития, а также высказался о роли НСБ в обеспечении национальной безопасности, ее месте в качестве самостоятельной отрасли экономики страны.
По мнению Виктора Ананьева, в настоящее время как никогда остро стоит вопрос объединения субъектов НСБ, работающих во всех направлениях, создания стройной системы управления, как одного из важнейших направлений деятельности. Пока же у отрасли нет конструктивного руководства, нет координирующего органа. Как пример, Виктор Ананьев назвал ситуацию, когда на 345 тысяч работников рыболовной отрасли имеется своя госструктура, а на миллионы людей, занятых в охранной сфере, такой структуры нет. Даже общественной! А тот Координационный совет, который создан, пока, увы, не имеет конечного результата деятельности.
- 720 тысяч охранников – это правоохранительная сила, которую нельзя игнорировать, - также подчеркнул докладчик. – Однако этот ресурс не используется в полной мере органами власти на местах, хотя по Конституции России именно они несут ответственность за состояние правопорядка на своих территориях.
Виктор Ананьев также констатировал, что развитием отрасли, как сферы экономики, не интересуются такие госорганы, как Минэкономразвития и Минфин. Докладчик признал отсутствие с этими ведомствами конструктивного разговора и призвал органы власти начать его.
Заместитель директора Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» по вопросам взаимодействия с представительными органами власти Владимир Овсянников подчеркнул, что отрасль безопасности действительно вобрала в себя бывших людей в погонах. Именно поэтому ее необходимо использовать в интересах государства. Отрадно и то, отметил Овсянников, что работа Института прямо отражается на законотворческой деятельности. В то же время отрасли необходимо мощное лобби. Возможности отдельных союзников НСБ небезграничны, и зачастую они не позволяют преодолеть закостенелое отношение к отрасли, подчеркнул Владимир Овсянников.
Пространством парадоксов и противоречий назвал сферу НСБ на ее нынешнем этапе выступивший на конференции эксперт по безопасности Николай Краюшенко. С одной стороны отрасль растет, растет число охраняемых объектов (их, по некоторым данным, уже около 500 тысяч), образуются крупные холдинги с миллиардными оборотами. Однако, при всем при этом, у отрасли нет стратегии роста. Мешают этому как внешняя среда (отсутствие внятных законов, экономические трудности, недружественное отношение отдельных структур), так и внутренняя. В том числе – отсутствие у отрасли своих лидеров. В целом, как подчеркнул Николай Краюшенко, сфере НСБ для поддержки необходима «мощная политическая воля».
Фундаментальным документом для развития индустрии безопасности назвал Концепцию формирования и устойчивого развития НСБ глава Ассоциации российских детективов Алексей Щербенев. Он считает, что в документе обобщен многолетний опыт работы, а что особенно важно для детективов – определены роль и место частного сыска. Кстати, концепция была обсуждена и получила одобрение на Международной конференции детективов, прошедшей не так давно в Крыму. «Реализация документа будет не только способствовать развитию НСБ, но и поможет выстраиванию наших действенных рабочих контактов с правоохранителями», - обратил внимание Алексей Щербенев.
Генеральный директор ООО «Эшелон», член подкомитета по информационной и промышленной безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, доктор технических наук Алексей Марков высказался на тему угроз в сфере информационной безопасности. А уполномоченный по правам предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин заострил внимание на проблеме защиты прав отрасли с использованием института бизнес-омбудсменов. По словам докладчика, пока этот институт используется слабо: в отрасли, состоящей преимущественно из бывших силовиков, привыкли решать вопросы кулуарно, без привлечения «особого внимания». Как пример, Евгений Лыкин привел ситуацию в Брянской области, где по итогам проверки ЧОПов, охранявших учебные заведения, практически все они были удалены с объектов и даже лишены оружия. Однако ни одной жалобы на подобные действия контрольно-надзорных органов не последовало… К слову, сегодня остро необходима корректировка в отношениях между госструктурами и бизнес-сообществом, и здесь как раз может помочь разработанная концепция, в которой, как считает Евгений Лыкин, эти изменения научно обоснованы.
Отраслевые проблемы звучали и в выступлениях других участников конференции. Так, председатель Совета директоров Группы компаний «Сириус АВ» Игорь Виргунов затронул вопросы консалтингового обеспечения сферы безопасности, обозначив проблемы, в числе которых - отсутствие необходимой нормативно-правовой базы, а также межведомственная разобщенность при разработке паспортов антитеррористической защищенности объектов и территорий. Председатель Центрального совета УПК РОСС Андрей Ноздрачев заострил внимание на вопросах качества образовательных услуг в сфере НСБ, отметив необходимость сохранения контроля за этим направлением, чтобы не плодились образовательные учреждения, занимающиеся лишь выпиской дипломов. Андрей Ноздрачев поблагодарил Независимый научный Фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» за предложение совместного сотрудничества в плане подготовки учебной литературы. Ряд предложений со стороны УПК РОСС прозвучал и по подготовке кадров среднего звена для охранных структур, которую можно организовать методом специализированных семинаров.
Первый зампредседателя Комитета по безопасности Союза транспортников России Василий Аксенов обратил внимание на то, что в Концепции нашли свое место и моменты, касающиеся транспортной безопасности. В целом, Аксенов признал нездоровой ситуацию, когда негосударственная сфера безопасности удалена от обеспечения безопасности в транспортной отрасли. Причина - в негармонизированности двух концепций: охранной и концепции транспортной безопасности, считает представитель СТР. Точно так же не гармонизированы и два закона - о частной детективной и охранной деятельности и о транспортной безопасности. «Необходимо уже сейчас создавать совместную группу, которая начала бы работать над разрешением этих противоречий», - отметил Василий Аксенов, добавив, что ситуация складывается таким образом, что имеющимися подразделениями транспортной безопасности не удается выполнить спектр задач. Что говорить, если зачастую ответственными за решение вопросов безопасности назначаются… члены экипажей судов! В эту сферу надо шире привлекать структуры НСБ, резюмировал представитель Союза транспортников России. К слову, в стране сегодня насчитывается свыше 700 тысяч транспортных организаций, а объемы перевозок в денежном выражении исчисляются триллионами рублей. Так что сфера приложения усилий для частной охраны получается нешуточная.
Ошибкой назвал непривлечение авторов нынешней концепции к разработке другого аналогичного документа - «Стратегии 2020», принятой на 1-м Всероссийском совещании НСБ в 2013 году, первый зампред Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов. По его мнению, разработанная Валерием Шестаковым и Виктором Ананьевым концепция должна послужить основанием для корректировки указанной стратегии, и подготовки теперь уже единой концепции развития. Говоря же о проблематике отрасли, Анатолий Данилов отметил, что сегодня важным элементов ее развития, своего рода рычагом лоббирования, стала система саморегулирования, в частности, созданный Союз СРО НСБ.
Тему саморегулирования в охранной отрасли продолжила в своем выступлении заместитель председателя правления СРО «Союз частных предприятий безопасности» Евгения Каретникова. Она сообщила, что в сфере НСБ создано уже около 200 некоммерческих организаций, в том числе около 50 СРО. «Основной идеей введения саморегулирования является проведение разграничения между государственным регулированием и регулированием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений, - отметила Евгения Каретникова. - Это поможет реально противостоять административному давлению на бизнес».
Среди многочисленных задач, которые стоят перед СРО в охранной сфере, заместитель председателя СРО «СПБ» назвала нормативное регулирование и контроль за деятельностью членов организации, разработку стандартов, правил и кодекса этического поведения на рынке, а также защиту профессиональных интересов членов СРО в спорах с органами власти и потребителями и иностранными конкурентами, в том числе - в международных судах. В ряду задач также - организация системы корпоративного страхования гражданской и профессиональной ответственности членов СРО со страховыми суммами, которые бы действительно были достаточными для возмещения ущерба потребителям. Также в сфере внимания СРО - профессиональная экспертиза проектов нормативно-правовых актов госорганов по вопросам НСБ, подготовка и сертификация в соответствии с международными требованиями и стандартами, международная сертификация предприятий НСБ, содействие процессу формирования в России сетевых организаций, способных успешно конкурировать с международными структурами.
«Правила и нормы в СРО гибче норм, устанавливаемых государством, участники рынка имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество, на политику госорганов, - перечислила некоторые из преимуществ саморегулирования Евгения Каретникова. - Наличие органов контроля за деятельностью СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО экономических санкций, которые не будут вызывать отторжения участниками рынка. А формирование в СРО механизма досудебного урегулирования споров между производителями и потребителями услуг помогут удешевить решение этих вопросов для обеих сторон и займут меньше время для разбирательств».
В целом, создание СРО может позитивно сказаться на отношениях бизнеса и общества, считает Евгения Каретникова. В том числе, это станет возможным благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации. Значимым шагом в этом направлении является и создание Союза СРО, что показывает пример практического взаимодействия для достижения общих целей.
Выступление генерального директора Издательского дома «Мир безопасности» Дмитрия Каплина отнесло участников мероприятия к опыту международной конференции в Казахстане, где была дана возможность ознакомиться с опытом взаимодействия государства и охранного бизнеса этой страны. Дмитрий Каплин напомнил, что в Казахстане принят единый «охранный» закон, объединивший все субъекты рынка, прописаны широкие полномочия сотрудников отрасли. Для нас удивительно, но в Казахстане совместная деятельность с органами внутренних дел по охране общественного порядка оплачивается государством. Здесь также существует единая организация, то есть, диалог с властью налажен. В этой связи Дмитрий Каплин призвал присутствовавших на конференции представителей Госдумы РФ также выстраивать более тесное взаимодействие с НСБ. Было предложено и отследить исполнение ранее принятых законов, имеющих отношение к охраной отрасли, которые пока, по признанию представителя ИД «Мир безопасности», лишь ухудшают положение дел в этой сфере. «Государство декларирует исключительно надзор и контроль - развитие сферы НСБ никого не интересует. Хотя каждый ЧОП – это люди, это бизнес, это экономика, - отметил Дмитрий Каплин. - Но у них, в отличие от других отраслей, нет ни льгот, и преференций, ни страховки…»
Подводя итог состоявшему диалогу, председатель Совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Анатолий Перцев подчеркнул, что разработка и утверждение концепции - это еще не конец работы. Документ нужно будет доводить до конца, совершенствовать, устранять пробелы, привлекая для этого усилия как экспертного сообщества, так и административные ресурсы. В целом, как отметил Анатолий Перцев, сейчас стоит задача стабилизировать отрасль, перейдя к ее развитию на основе четкой законотворческой инициативы.
По итогам состоявшейся конференции ее участниками была рассмотрена и принята за основу резолюция. В ней подчеркнуто, что в современных условиях, когда международная обстановка все более обостряется, а социально-экономическое положение в стране под влиянием негативных факторов проходит очередную проверку на прочность, вопросы укрепления суверенитета России приобретают чрезвычайную важность. В то же время уровень суверенитета государства напрямую зависит от состояния его национальной безопасности, которая, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны, реализуется благодаря ее системам обеспечения (государственной и негосударственной).
Составной частью (подсистемой) негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является негосударственная сфера безопасности (НСБ). Она объединяет субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, коммерческая и общественная деятельность которых в соответствии с законодательством является одним из средств обеспечения безопасности, либо направлена на техническое, информационное и иное обеспечение указанной деятельности. По данным экспертов, НСБ в общей сложности объединяет более 2 миллионов человек, и способна участвовать при необходимости в решении масштабных государственных задач, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности и развития национальной экономики.
Специалистами Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» при участии экспертов НСБ разработана Концепция формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации. Участники конференции считают необходимым одобрить ее, предложив разработчикам доработать документ с учетом высказанных замечаний и предложений. С этой целью при ННФ «ИБР» создать рабочую группу из представителей НСБ. Также предложено рекомендовать субъектам НСБ разработать на основе данной концепции профильные концепции и «дорожные карты», обсудив их на базе Научно-практического центра по проблемам НСБ. В дальнейшем предлагается обсудить концепцию совместно с профильными концепциями и «дорожными картами» на форуме НСБ, после чего направить указанный документ в соответствующие государственные органы для предания ему официального статуса.
